近年来，随着宅基地政策的不断探索，农村宅基地跨村甚至跨镇域流通已并不新鲜，但基本上局限于县域范围内。而最近，在绍兴柯桥区福全街道峡山村的一次试点，让宅基地政策有了新的突破：绍兴全市范围内有宅基地资格权农户可以跨县(市、区)有偿竞拍宅基地。据悉，这种市域范围内农村宅基地的跨县有效流转，在全国尚属首例。
破旧厂房和废弃民宅成了“香饽饽”
“127号，35.2万，最后一次，成交!”在福全街道峡山村宅基地有偿选位竞价会的现场，经过27轮激烈竞价，来自越城区张岙村的村民陈顺忠以35.2万元的价格竞拍到柯桥区峡山村一宗80平方米的农村宅基地。
“这次拍卖，我志在必得!”陈顺忠说，在农村盖个房子是父母一直以来的心愿，虽然在越城区张岱村陈顺忠拥有“一户一宅”的建房资格，但是因为村里宅基地非常紧张，一直没有批下来。
“圆了父母多年的心愿是一方面，竞拍这里的宅基地还很省心，房子由当地政府给我们统一承建，能省下好多后顾之忧。”竞拍成功，陈顺忠脸上满是喜悦，80平方米的宅基地，由峡山村帮忙代建后，陈顺忠能拿到使用面积230平方米的房子。
“竞拍现场的气氛可以说是非常热烈!”峡山村党总支书记、村委会主任丁兴妙说，竞拍先后进行了村内和村外两场，共有村内4户农户和11户“外来户”成交。现场，经过181轮举牌，总起拍价520万元的15宗宅基地全部成交，总成交价达576.8万元，单块宅基地最高溢价率达到了66.67%。
现场，丁兴妙给记者算了一笔账：这拿出来拍卖的15宗宅基地，改造前都是村里的破旧厂房和废弃民宅，村里进行了低效物业土地的拆迁和净地工作后拿出来拍卖，拍卖后由村里统一建设，竞得者再支付建造费就可以“拎包入住”。对村里来说，建成后不仅能大幅改善村容村貌，还能增加村集体收益。目前村里可供竞拍的农村宅基地总面积达13000多平方米，初步估计收益达1500万元以上，竞价后的收入将全部投入到村庄建设中去。
跨区域竞拍成功后，原有的宅基地无偿归还村集体
“这些年，一直大家都在积极探索农村宅基地置换工作和闲置农房激活计划，以促进村级集体经济发展和农民增收。现实操作中，有的村庄用地紧张，农户享有宅基地资格权但难以实现‘户有所居’;另一些村土地资源丰富，却没有得到有效利用。”柯桥区农业农村局局长裘剑平介绍。
作为全国新一轮农村宅基地制度改革整市试点，绍兴一直先行先试。早在2018年，柯桥区尝试过宅基地有偿选位制度，村民可以跨村、跨镇选位。去年，福全街道被确定为农村宅基地制度改革试点市级先行镇，重点探索城镇规划区内农村有机更新和宅基地资格权的跨区域实现。
此次竞拍，分两个标段进行，首先由本村村民进行有偿选位，按照价高者得的原则进行，其中小户型起拍价20万元，大户型30万元;在满足本村村民需求前提下，按价高者得的原则，镇内村外、区内镇外、市内区外拍价均为小户型30万元起，大户型45万元起。
“拿出宅基地竞拍的村集体，要先保障村内的前提下，多余的土地拿去竞拍。拍的人也要是宅基地资格权人农户，相当于无房户，或者你有房的要退出原来的房屋。‘一户一宅’这个基本原则是不能突破的。”绍兴市农业农村局农村经营与改革处处长周永亮解释。
如参加竞拍的周婓兴女士，其户籍在绍兴嵊州市八宿屋村，但是工作、生活都在柯桥区，最终她以45万元竞拍到了一块115平方米的宅基地。按照规则，周婓兴跨县取得宅基地使用资格权后，她位于户籍所在地的宅基地将无偿归还村集体。
对此，中国农业科学院副研究员王玉庭认为，通过跨县流转，彰显了农村宅基地跟住房的财产性价值，有利于提高农民收益。有条件进一步发展的村庄，能获得更多的土地或者人口的支撑。对于支持浙江省建设共同富裕示范区也有一定的积极意义。
(记者 徐潇青 通讯员 魏金金)
