没有乡村的全面振兴，就没有中华民族的伟大复兴。
从“依托美丽环境发展美丽经济”“依托美丽环境孕育和美乡风”到“依托环境打造撬动基层有效治理”，再到“依托美丽环境、美丽经济、和美乡风、有效治理，最终落脚于农民的美好生活”，市规划资源局相关负责人介绍，杭州乡村全域土地综合整治及生态修复工程，正依托改善农村人居环境这一要义，和“全域美丽乡村建设”“未来乡村建设试点”等载体一道，健全将绿水青山转化为金山银山的新通道，推动田、水、路、林、村综合整治，勾连乡村振兴诸多要素、环节，绘就美丽中国的美丽乡村杭州封面。
一处盆景，悄然萌发。10月11日，云南昆明，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)拉开帷幕。会上，淳安“千岛鲁能胜地生物多样性保护与可持续利用”和“千岛湖水基金——千岛湖流域生态可持续发展探索”两个案例，成功从26个国家的258个申报案例中脱颖而出，入选“生物多样性100+全球典型案例”。淳安的好山好水好生态，在世界得以展现。
作为国家重点生态功能区与国家级“山水林田湖草”试点县，“生态”二字早已深深烙印于淳安县域基因中，沿着“生态优先、保护优先、节约优先”的原则，淳安的乡村全域土地综合整治及生态修复工程，正让这里的生态建设格局愈发明朗。
土地“化零为整” 村民“抱团”共富
无限风光在下姜。每当入夜，下姜村村民三五成群地来到廊桥上，聊天听戏，有的村民还会在廊桥上摆个小木桌，售卖自家做的千岛湖鱼干、虾米等土特产，一派和谐景象。
在下姜村党总支书记姜丽娟眼里，这座古村如今的绿水青山，在20多年前还是“臭水秃山”。21世纪初，下姜村所在的枫树岭镇开始土地整治，耕地数量、质量一提高，农业生产条件与“田水路林村”的格局随之改善，耕地粮食综合产能稳步提高，粮食安全得到了保障，但仍面临着生态保护意识欠缺、缺少空间格局和产业支撑等问题。
“在规划上，我们突出一红一绿，以红色文化为引领，在讲好新时代农村故事的同时，走绿色发展之路。”淳安县规划与自然资源局相关负责人介绍，下姜村作为全镇规划的旅游、经济、文化、商业中心，以淳杨线和枫常公路为纽带，整合旅游资源，带动沿线的经济发展，并延伸出精品农业区，生态农业区、特色农业区。
更深层次的联合也在发生。借助全域整治这个载体，下姜村及周边村庄联合，成立大下姜村庄联合体，组建乡村旅游发展公司，以土地整治资源、闲置农房等资源入股，抱团谋划，撬动整体环境提升和特色产业发展，陆续建成农村特色民宿集群、现代农业产业园、农事体验馆、乡村旅游基地等。
“先富带后富”的“抱团”发展模式，使得枫树岭镇3年间，减少了零星建设用地减少近60亩，建设用地复垦40余亩，增加耕地面积近75亩，新增水田规模30余亩、“四好农村路”2.5公里，村民生活有了新空间，产业发展有了新活力，生态文明建设也有了新势能。
不止下姜，枫树岭镇林地面积约36万亩，森林覆盖率85.1%，还有全省保存最为完好的原始次森林之一，在生态资源禀异的“基本盘”上，“我们统筹推进村庄建设用地整治、各类违法建筑违法用地整治、废弃矿山整治、人居环境整治和美丽清洁田园建设，加快农村治危拆违和基础设施提档升级”，淳安规划和自然资源局相关负责人介绍，同时开展生态环境整治修复工程，保护水源涵养地，维护生物多样性，改善农村生态宜居环境。
周边村庄土地资源统筹起来，再借力下姜的产业发展，如今“下姜及周边地区绿富美实景地”正逐步成为现实。随着乡村旅游和绿色农业快速发展，村民的收入持续增长。除了下姜村已跻身国家级4A景区村，枫树岭村、薛家源村、桃源凌家村等7个村也已成功挂牌浙江省3A级景区村庄。去年，下姜接待游客154.26万人次，实现家庭人均年收入1万元以下低收入农户全面清零。
打造最美湖湾 育生态聚人气
“现在环境越来越好了，来我们这边旅游的人也越来越多了，周末或假期，一队一队的驴友和自驾的游客经常来我们村子，很热闹。”淳安县姜家镇占家村村民杨金奎感慨，“以前是路通了才能发展，现在是环境好了，才有发展”。
谋一域，更要谋全域。从行动效果看，乡村全域土地综合整治与生态修复给这个淳安西南的湖湾小镇，带来了翻天覆地的变化。
“从规划伊始，我们就将生态保护放在首位。”淳安县规划资源局相关负责人介绍，考虑到姜家镇相对脆弱的生态环境现状，从工程设计到施工阶段，从国内外适合应用的生态环境建设先进经验和技术成果出发，尽可能减少对生态环境的不利影响。“实施过程中也会及时纠正和禁止项目区不合理的切坡修路、削坡造房等活动。”姜家镇政府相关负责人表示，项目建成后，还会从工程管护、后续种植、地力培肥等多方面做好项目后续管护工作。
在卓有成效的生态治理下，姜家镇获评全县唯一的美丽农业示范乡镇。不仅沿湖流域防洪能力提升，Ⅱ级水源得到有效保护，森林覆盖率也得到增加，镇内新创建2个森林乡村。
同时，耕地也得到了质量检查监管、市场机制引入、耕地占补平衡不降质不减量的“三位一体”保护。截至目前，耕地增加约7万平方米，土地整治新增耕地农田水利等基础设施更加完善，农田更具规模化，新增耕地也优先用于现代农业发展以及农田景观打造。
通过建设用地复垦，全镇已立项建设用地复垦416亩，可实现指标调剂收入近4亿元。与此同时，姜家镇依旧以生态保护为第一要义，通过搭建旅游平台，推动一、二产业融合互动与高端化，十里水果长廊等农旅融合板块初显成效;石颜工业区块大面积标准厂房作为新能源大型企业招商平台，基础设施建设不断完善，助力新型高端企业的引进与发展。集体经济也大幅提升，2018年全镇村集体经济总收入同比增长69.2%，集体经营性收入同比增长33%。经济薄弱村全部消除。
再回望旅游服务业，姜家镇也完成了多点开花、全面升级，在方盛果园、华博果园等产业基地核心区，配套休闲观光设施和旅游采摘便道从无到有;球山村物业楼项目、双溪村村级经济楼建设、球山村生态旅游等项目拔地而起;双溪村、球山村、孙家坞村以及上玉泉村4个A级景区村庄建设项目应运而生;墨香湖亲水运动区上，一丛丛杭派民居正悄然建设，将成为以水上民俗体验、亲水运动休闲为主要内涵的善水乐活休闲度假港湾……
据悉，去年姜家镇旅游接待增幅与同期相比超五成;去年十一期间，姜家镇共接待17.55万人次游客，同比增长72%，旅游营收2100万元，同比增长91%。同年，姜家镇推出疗休养特色线路，全年共接待职工疗休养团队280批次共1.34万人，获得全国精品旅游线路。琳琅满目的体验项目在吸引大批游客打卡的同时，也带动了周边娱乐、餐饮、住宿等服务业的火热发展，形成了强大的“热点效应”和景区人流“虹吸效应”，实现了“绿水青山”向“金山银山”的转化，为旅游小镇注入了新的发展动力。
螺蛳壳里做道场 激活特色产业发展活力
还绿于民，还湖于民，还生态于民。 2019年9月29日，随着淳安县千岛湖畔的一声令下，千岛湖配供水工程正式通水运行，一泓秀水流入了杭州寻常百姓家。
同一天，淳安特别生态功能区正式宣布设立，旨在进一步探索浙江、安徽两省对千岛湖和新安江流域的共保机制，真正打通把绿水青山转化为金山银山的新通道，推动优质公共服务、民生保障事业资源向特别生态功能区延伸，提升农村人居环境质量，让人民群众共享“生态红利、绿色福利”。
“这既是挑战，也是机遇，我们将生态作为整治的第一要义，在有限的空间里做一些小而精的项目，让生态效益转化为富民效益、人居效益。”淳安县规划资源局相关负责人口中，这些“画龙点睛”的做法，将土地整治与“城镇低效用地再开发”有机结合，有条件的村进行闲置和废弃宅基地的盘活利用，强化集聚，腾挪发展空间，盘活城镇存量建设用地，提高区域内用地节约集约水平。并利用现有基础提升改造，发展农旅商融合产业，激活特色产业发展活力。
在螺蛳壳里做道场的同时，机遇随之而来。特别生态功能区成为淳安进行整治的“金名片”，通过优化调整林地、水域等生态用地布局，保护水源涵养地，淳安将整治与小城镇环境综合整治和美丽乡村建设结合，一个自上而下、生态友好的整治模式，应运而生。
从政府层面出发，将开展土地整治工作的决策权交给村集体经济组织，“政府搭台、群众唱戏”。同时作为杭州面积最大的县(区、市)，面对耕地占补平衡压力，淳安采取“成熟一片，立项一片，滚动实施”的模式，当年立项，当年验收入库，有利于资金回笼和周转，也可以让群众即刻看到整治后成效，助推整治工作顺利推进。
此外，淳安加大生态环境建设投资力度，对土地整治结合景观生态设计进行积极探索，采取优先保护自然、保护乡土风貌与特色建筑、景观异质性及多样性等优化原则，通过完善聚落内部功能，优化聚落空间，大力发展乡村生态农业和民俗生态旅游，深入挖掘农村传统底蕴、风土民情等文化资源，整合家庭农场、采摘园等农旅融合资源，依托现有旅游品牌，以点带面，辐射周边。
面对未来，淳安县规划资源局相关负责人表示，淳安还将认真梳理整治区域的资源要素、农民意愿、地方特色，紧紧围绕当地产业发展优势，“全力构建‘农田集中连片、农业规模经营、村庄集聚美丽、环境宜居宜业、产业融合发展’新格局。”一个个鲜花满院、村道宽旷、白墙青瓦、邻里和谐的旅游热点村，正徐徐走来。
(记者 章翌 通讯员 汪靖)
