去年8月，省水利厅印发通知，部署开展水资源刚性约束“四水四定”试点工作，徐州丰县和沛县作为全省首批水资源刚性约束“四水四定”试点地区先行先试，探索水资源刚性约束指标体系构建与相关制度，为建立水资源刚性约束制度积累经验。
记者日前从市水务局获悉，《丰县水资源刚性约束“四水四定”试点实施方案（2022-2025）》（以下简称《实施方案》）顺利获得县政府批复，成为全省试点单位中率先通过县级批复的试点城市，这也标志着徐州坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指引，构建水务“大安全”保障体系，先行先试开展水资源刚性约束“四水四定”试点工作迈出了新步伐，一幅“城水美丽相依、人水幸福相亲”山青水美的“水生态”画卷，正在美丽的彭城徐徐展开。
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新实践
水资源保障能力不断提高
徐州地处沂沭泗流域中下游，南北气候过渡带，降水时空分布不均，多年平均水资源总量35亿立方米，人均量394立方米，仅为全国平均水平的六分之一，正常年份缺水约10亿立方米以上，是我国40个严重缺水城市之一，开展水资源刚性约束“四水四定”试点工作具有重要意义。
“以丰县为例，作为徐州北部典型的缺水地区，先行先试开展水资源刚性约束‘四水四定’试点工作，旨在推进水资源保障能力不断提高。”市水务局水资源处处长韩刚介绍，此次《实施方案》试点期为2022-2025年，试点建设范围为丰县行政区域。
据了解，《实施方案》主要任务包括：提升水资源承载力，保障合理需求，确保水质达标类比例100%。试点期间，生活供水保证率达到98%以上，农业供水保证率80%；统筹三生空间布局，优化资源配置，积极构建“535+1”特色现代产业体系，建设人水和谐的宜居之城；优化农业产业结构，发展高效农业。到2025年，高效节水灌溉面积占比达到10%，农田灌溉水有效利用系数达到0.63以上，农业用水直接计量率达到70%；宣传绿色节水理念，规范用水行为，引导广大民众增强节约保护水资源的思想认识和行动自觉；加快产业转型升级，提升用水效率，至2025年，全县万元工业增加值用水量较2020年下降19%，万元地区生产总值用水量较2020年下降
19%，工业用水重复利用率达90%以上。
新探索
“被动”向“主动”转变
加强水资源刚性约束，沛县探索了经济社会发展由被动“先发展后适应”转变为主动“先约束后发展”的新路径、新模式。《沛县水资源刚性约束“四水四定”试点实施方案》（以下简称《实施方案》）从自然地理、社会经济、河流水系等3个方面着手，系统分析了沛县的地理位置、地形地貌、气候特征、自然资源、人口规模、产业结构、土地利用以及水系分布情况。
《实施方案》以 2020
年为基准年，2025年为目标年，在分析水资源现状、水资源开发利用现状及水资源管理现状的基础上，总结了近年来水资源问题、节水成效和存在的问题，在水资源刚性约束条件下，分析了现状水资源相关管控指标的管控情况，从“城、地、人、
产”等社会经济要素出发，建立沛县水资源刚性约束指标体系，根据区域节水评价技术要求，提出节水评价建议。
与此同时，按照“经济社会发展、水资源需水预测、水资源供需平衡分析”的思路，研究制订了沛县水资源配置方案，以水资源作为最大的刚性约束目标，立足于沛县重点水利工程，构建水资源刚性约束制度体系，并谋划提出了强化水资源刚性约束、深化用水权改革、构建市场化交易机制、严格执行用水定额、建设节水型社会等建议。
新格局
走好集约节约发展之路
丰县和沛县《实施方案》的积极实践是徐州先行先试探索水资源刚性约束“四水四定”试点工作的一个缩影。总的来说，全方位贯彻“四水四定”原则，就是要统筹考虑水资源、水生态、水环境条件与区域经济社会发展优势条件，根据水资源水环境承载能力，合理规划城市经济社会发展结构、人口规模、土地利用和产业发展布局，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。
“把水资源作为最大刚性约束，在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先，精打细算用好水资源，深度实施农业节水增效、工业节水减排、城乡生活节水，广泛开展节水宣传教育，推动用水方式由粗放低效向节约集约的根本转变。”市水务局局长杨勇表示，从严从细管好水资源，科学配置全流域水资源，实行水资源消耗总量和强度双控，建立覆盖全流域的取用水总量控制体系，健全用水强度控制指标体系，坚决抑制不合理用水需求，打好深度节水控水攻坚战，用强有力的约束提高发展质量效益。
此外，从供需两端入手，创新水权交易措施，加快构建水权交易机制；用好财税杠杆，完善财税引导和激励政策，建立生态产品价值实现机制；发挥水价机制作用，倒逼提升节水效果，分级分类制定差别化农业水价，促进农业用水压减，提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和产业有序退出，在“两手发力”上取得新突破。
