便民“大部制”提升鄂托克前旗法治质量
一个中心统辖四委一室两处
图为鄂托克前旗法务中心工作人员陈林(左)正在接待敖勒召其镇大沙头村村民尚文德。
□ 本报记者 史万森 文/图
59岁的尚文德是内蒙古鄂托克前旗敖勒召其镇大沙头村村民,4年前一件从天而降的糟心事至今还困扰着他的生活。“我爷爷那一代就在这里住着啦,突然一天有人把我们的房子给圈了起来,说我们住在人家的地里了。”
10月16日,尚文德手指着他家被围起来的房子向《法制日报》记者讲述的时候,太阳已经偏西,和暖的阳光照耀着秋意渐浓的鄂托克草原,也洒在他略显黝黑的脸庞上。他清楚地记得那个日子——2014年5月13日,邻村一位姓翟的村民圈了他家的住房。
“我们很生气,住了几辈子的房子,种了几辈子的地,说成别人的就成别人的了?我们有草原证,上面也有坐标,坐标的分界线就在我们房子的后面。1982年,我们还在房子后面围起了网围栏。”尚文德家报了警,民警来了一了解,说这是地界纠纷,应该去找政府解决。
在鄂托克前旗法务中心的办事大厅,尚文德告诉记者,现在鄂前旗的老百姓都知道法务中心。“几年前,这种事要涉及好几家部门,又都不在一块办公。现在好了,只需到法务中心一家,事情就能全解决,省时省力。”尚文德说。
方便群众办事
当地人将这一变化称之为“大部制”改革,虽然不尽准确,但用它来表述多部门的功能整合也是说得通的。尚文德感受到的是这一改革带给他的便民实惠,但改革还有更深层的原因。
曹青翠,鄂托克前旗法务中心的首席仲裁员。过去,她所在的旗农村土地承包仲裁委员会只有她一人。“案子多了就办不过来,有些案件不好把握,也没人可以商量,只好通过私人关系,找人咨询。”
这一点,原旗政府法制办主任、现法务中心主任燕世荣也深有体会:“法制办一开始就我一人,后来增加到3人,要对应七八位旗领导,承担全旗的法律事务。其实,仅全旗的合法性审查,3个人就忙不过来,何谈开展其他工作。”
记者了解到,“大部制”改革前,旗政府法制办3人,农村土地仲裁委员会1人,行政复议2人(法制办人员兼),鄂尔多斯仲裁委员会鄂前旗办事处1人,人民调解委员会1人,决策咨询委员会1人,法律顾问处1人。
人员稀少,办公还分散在各处,工作人员又各自为政,管理分散,难以有效利用各项涉法资源,人民群众办事不方便。
此外,随着法治政府建设的深入推进,旗政府在农村土地仲裁、民商事仲裁、行政复议、行政诉讼、行政裁决、行政执法监督、重大决策合法性审查、规范性文件备案审查、权责清单管理、政府文件审核、法律顾问等各项工作任务日益繁重。这些问题都使得改革成为必然。
提升工作质效
燕世荣说,“大部制”改革正是鄂托克前旗政府以全面深化改革为契机,探索基层法治政府建设的一次大胆尝试。
创设“一个中心”,管理“四委一室两处”。“一个中心”就是自治区首个旗县级人民政府法务中心——鄂托克前旗法务中心,统筹管理旗政府行政复议委员会、决策咨询委员会、农村土地仲裁委员会、人民调解委员会,政府法制办公室,法律顾问处、鄂尔多斯市仲裁委鄂托克前旗办事处。
站在鄂托克前旗法务中心楼前,看着LED屏不停闪动着“规范政府行为,建设法治政府”,记者真为这个仅仅7万余人的小旗有如此规模的法务机构而赞叹!
一进大门是办事大厅,8名工作人员正在电脑前忙碌。大厅两侧是办公室、调解会商室、档案室,还有布置庄严的仲裁庭。二楼有可容纳近百人的视频培训大厅,还有会议室、专家顾问室、仲裁多功能室等。
据了解,中心办公场所达到800余平方米,各项功能齐全,办公人员有19名。中心可以协调使用全旗具有法律职业资格人员72名,调度全旗智库各类专业人才209名,还聘任仲裁员45名,聘请了自治区两家知名律师事务所作为法律顾问团队,有效地改变了以往人员不足带来的弊端。
曹青翠告诉记者,“大部制”改革后,人员问题得到解决,除了有专门聘任的仲裁员,还有法律团队,可以直接进行咨询,疑难案件也可以请智库的专家召开论证会,确保了仲裁的公正权威。
据燕世荣介绍,法务中心人员分成几个组,三四人对应一名旗领导,工作效率、工作质量大幅提升。对于政府规范性文件、签订的合同协议,“我们自己进行合法性审查的同时,也请专家团队、法律顾问进行审查,特别是一些重大的决策,几方意见一汇总,审查水平大大提高,为领导提供的决策依据也更科学更充分更完善”。
畅通表达渠道
法务中心的建立,也让各项工作步入正规化、规范化。法务中心陈林告诉记者,中心建立了严格规范的值班制度,推行“一厅办理”“一窗受理”、前台受理、后台分流等“一站式”工作模式,实行专人受理、专人对接、专人审查,打破了以往涉法部门条块分割管理的壁垒,进一步畅通了群众表达诉求的渠道。
人员整合后,过去无法开展的工作也逐步开展起来。燕世荣说,过去每年监督行政行为不足300件,法务中心建立一年来已经达到2500多件。处理行政复议60余件,参加行政诉讼30余起,仲裁案件300余件,培训领导干部2000余人次。
“我们的工作人员既是办案员,又是培训教师,又是律师,同时还是执法监督员,个个一专多能。”燕世荣说。
记者了解到,法务中心推行全流程监督服务,制定出台了《行政裁决工作规范》《合法性审查工作规范》《行政执法案卷评查规范》等各类制度规范23项,在法律法规规定的案件办理期限基础上,将行政复议、仲裁案件办理时间缩短了25%,合法性审查时间由原来的10天缩短为3天,办理质量大大提高。
旗文化旅游广电局局长李云龙告诉记者,法务中心牵头搞了一套从咨询论证、公开征求意见、听证,到社会风险评估等重大行政决策程序操作样本供部门参考,“我们的一些重大项目行政决策都是严格按照这套样本来规范操作的。不按程序进行,没有法务中心的严格把关,旗领导就不会签字”。
燕世荣说,通过不断地学法用法和法律培训,各级领导干部依法决策的思维切实提高,决策程序更加规范,旗政府已经形成政府常务会材料未经合法性审查不得上会讨论,重大民生项目以及PPP项目合法性审查全程介入的长效机制,切实降低了各项行政行为的违法风险。
记者手记
到鄂托克前旗采访燕世荣之前,我给他打电话,问该怎么称呼他,是称燕主任还是什么,他在电话那头嘿嘿一笑,“不用称呼什么”。直觉他是一个踏实肯干的人。见到燕世荣本人,更是觉得他不张扬,满脸的笑容透着诚实与温暖。
整整3天采访,让我对燕世荣有了更深刻的认识。他对工作的确怀抱一颗赤子之心。说起当年从法院调到政府从事法治工作,正当中央提出全面依法治国、建设法治政府之时,他觉得自己生逢其时。
法治政府建设要推进,法治建设水平要提高,没有人不行。燕世荣本可以等着政府增加人,但他不愿等。“大部制”就是在旗委政府的大力支持下,依靠燕世荣不等不靠的工作干劲催生的部门。有人说,燕世荣给自己创造了一个部门。其实,他何尝不是给群众创造了一个便捷的法律服务平台,给政府行政行为上了一把大大的安全锁。
法治政府建设需要党委政府推动,也需要像燕世荣这样真诚朴实全心全意的实干家。
