限高还是限龄国家应统一标准
儿童身高突飞猛进免票线迟迟未动
即便“未成年人”属于严格的法律概念,指18周岁以下的公民,但各项法律却没有明确规定儿童票应以年龄为标准。
□ 本报记者 蒲晓磊
□ 本报实习生 颜丹红
因儿童票问题,广东省高级人民法院法官刘敏德近日将上海迪士尼乐园告上了法庭。
今年年初,刘敏德带10岁的女儿去上海迪士尼乐园游玩时,其女儿因身高问题被园方要求购买标准票。刘敏德认为,以身高为依据定票价既不合理也不公平,应以年龄界定儿童票;而园方则认为,实际年龄不易被快速直观认定,若是通过出生证明或学生证来验证,因园区客流量较大则可能造成安全隐患。
刘敏德与上海迪士尼乐园因儿童票发生的诉讼引起了社会多方关注。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海近日在接受《法制日报》记者采访时直言,国家应出台统一标准规范儿童票,建议实行“限高”和“限龄”的“双轨制”。对于身高明显低于规定的儿童实行儿童票制,对于身高较高但有证件证明实际年龄为儿童的,也依然享受应有的儿童福利,为儿童票的限制提供双向选择。
儿童票规定五花八门
家住浙江省温岭市的钟敏告诉记者,她的孩子今年虽然才10岁,身高却已经达到1.5米。此次暑假带孩子去温岭水上乐园玩的时候,买的是全票,而亲戚家同龄的孩子身高不足1.4米,就可以享受儿童票的优惠价格。
“不管是暑假旅游,还是平时带孩子看电影、吃自助,因为身高原因都享受不了半价或全免的福利。”钟敏有些无奈地说。
河南省郑州市的李洋在接受记者采访时提到,每次带9岁的妹妹去省内各景区游玩时,因为妹妹身高将近1.5米,都不得不买全票。
“河南省大部分景区都将儿童票的身高标准限制在1.4米及以下,有的甚至是1.2米及以下,我妹妹已经很久没有买过儿童票了。”李洋说。
值得一提的是,尽管有“国家版”的青少年门票指导意见,但落实到具体省份的时候却是标准不一。
2012年,国家发展改革委下发的《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》中规定,各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点,对6周岁及以下或身高1.2米及以下的儿童实行免票。
但各省份在实际执行时标准不一,例如,安徽省要求全省各市、县区以及黄山、九华山等风景区根据国家发改委最新通知,明确对6岁以下或身高1.2米以下的儿童实行免票;《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》则规定,对6周岁及以下或者身高1.4米及以下的儿童免收门票。
此外,除了不同地区对儿童票的规定不同,不同部门对儿童票的规定也不统一。
在公共交通上,陆运和空运便有了区别。铁路部门规定1.2米以下的儿童可以免票乘坐高铁,1.2米至1.5米之间的儿童可以享有高铁车票半价的儿童票优惠,1.5米以上的儿童需要购买全价高铁票;而根据《中国民用航空旅客行李运输规则》规定,儿童购买机票以年龄为界定。
相较于公共交通对儿童票作出的规定,游乐园、影院等营利组织对儿童票的规定更是五花八门。例如,上海市世纪友谊城影院规定1.2米及以下的儿童在家长的陪同下可免票入场;而上海市大光明影院则无儿童优惠票。
对此,北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华指出,现在国家层面缺乏统一的政策,导致各行业各地区都在制定自己的“土办法”,让家长感觉比较混乱,对是否要购票、买半票还是全票缺乏稳定的预期。并且,随着儿童发育情况变得更好,这一问题正变得更加凸显。
“限高”标准损害高个儿童福利
维护儿童福利一直是儿童票标准问题讨论中绕不开的话题。
我国未成年人保护法第三十条明确规定,爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放;博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所,应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。
此外,在我国1991年批准的联合国《儿童权利公约》中提到,儿童是18周岁以下的任何人,并强调各国在其管辖范围内,凡涉及到儿童利益的事件,都应执行儿童利益最大化标准。
上海市法学会未成年人法研究会副秘书长田相夏认为,即便“未成年人”属于严格的法律概念,指18周岁以下的公民,但各项法律却没有明确规定儿童票应以年龄为标准。
值得注意的是,贵州省于2009年8月要求省内各大景区执行门票新规——以年龄而非身高作为儿童免票标准,14周岁以下儿童出具身份证或户口簿等相关证明即可享受免票优惠。
据贵州省旅游质量监督管理所有关负责人介绍,随着我国儿童身体素质的提高,平均身高突飞猛进,迟迟未动的免票线已不能适应社会需要。因此,贵州省旅游局、物价局等五部门在《贵州省整顿和规范游览参观点门票价格工作实施方案》中规定,将儿童的免票标准由“1.1米或1.2米”变为“14周岁以下儿童”均可免费。
此外,支持儿童票“限龄”的网友认为,当前随着儿童的发育状况越来越好,儿童的身高普遍比较高,对于同一年龄身高较高的孩子来说,他们可能就享受不到应有的儿童福利。
有关数据显示,从1992年到2012年,全国六岁的城市男性儿童平均身高增加了8.6厘米,达到1.2米,12岁儿童平均身高已超过了1.5米,14岁儿童的平均身高已达到或接近1.6米左右。而这样的身高,按照目前大部分1.2米的身高规定,都买不了儿童票。
在2017年的全国政协会议上,全国政协委员、上海教科院副院长胡卫指出,如今学龄前儿童的身高较之前有大幅度提升,而我国铁路系统上一次对于儿童票的标准作出调整的时间还是在2010年,并提出了铁路系统应尽快修改儿童购票标准,将火车免票标准由现行的1.2米提升至1.3米,全票标准由1.5米提高至1.6米的建议。
儿童票的身高标准并没有随着儿童平均身高的增长与时俱进,依然以身高为唯一衡量标准,损害了不少高个孩子的儿童福利。对此,全国人大代表、安徽省兽药饲料监察所副所长张莉直言,随着生活质量越来越高,孩子的发育也越来越快,在平均身高逐年升高的同时,身高与年龄的反差也在逐渐加大,以身高为标准“一刀切”的儿童票标准,往往会让高个的儿童失去应有的儿童福利。
“双轨制”为儿童票提供双向选择
在状告上海迪士尼乐园一案中,刘敏德指出,迪士尼乐园作为在全球适用年龄标准购买门票的游乐机构,却在中国内地采用身高标准,违反了其行业惯例,并强调这种不合理的儿童票标准明显属于不平等对待中国内地儿童。
除上海迪士尼乐园外,我国香港及其他国家的迪士尼乐园均以年龄为标准规定儿童票:东京迪士尼乐园规定,4岁(不含)以下儿童免票,4岁至11岁购买儿童票,12岁至17岁学生购买学生票,18岁以上才需购买成人票;巴黎和香港的迪士尼乐园规定,3岁至11岁购买儿童票,12岁以上购买全价票;美国本土的迪士尼乐园规定,3岁至9岁可以购买儿童票。
在刘俊海看来,我国儿童票采取“限高”做法是出于便捷考虑,只要孩子往测量表旁一站便一目了然,有时甚至售票员直接目测便判定能否购买儿童票。
对此,刘俊海建议,对儿童福利的维护可以借鉴其他发达国家的经验。例如,在美国,无论儿童是购买机票还是游览公园,均以儿童的年龄来确认他们享有的福利待遇,这种方式更为公平。
在今年的全国人大会议上,张莉提出,在制定针对儿童的优惠措施时,要以“儿童的福祉最大化”为出发点,鉴于目前儿童发育较快的情况,建议以年龄取代身高划分儿童票,不再单纯以身高为唯一标准。
刘俊海同样认为,从公平的角度出发,儿童票“限龄”比“限高”更合理。
“总体来说现在11岁或12岁的小孩子个头就已经很高了,如果仅仅从目测身高来直观地判定孩子是否可购买儿童票有失合理,现在儿童不一定就个矮。”刘俊海举例说。
事实上,在今年6月,焦作云台山、三门峡神龙峡景区等河南省16家知名景区已开始尝试按年龄售卖儿童票。其中焦作云台山景区针对儿童票采取了“双轨制”的做法。
据河南焦作云台山旅游发展有限公司营销副总监程芳介绍,家长带孩子来既可以选择按年龄购买儿童票,也可以选择按身高购买儿童票;国家免票标准是1.2米,而景区目前是1.4米。
对此,刘俊海指出,国家早已规定儿童可以办理身份证,出游时养成随身携带身份证的习惯并不困难。此外,依据身高和年龄并行的“双轨制”措施并不会影响通行效率,反而是一种兼顾效率与公平的做法。
刘俊海认为,对于多地儿童票仍然单纯地使用“限高”标准,国家应在制度层面上统一标准,同时实行“限龄”与“限高”并行的“双轨制”,看身高与看年龄相辅相成,为维护儿童福利提供双向选择。
