传统民宿向共享住宿转变野蛮生长不能放任不管
民宿立法寻求规范与促进平衡点
资料图：民宿。(图文无关)中新社记者 杨程晨 摄
□ 本报记者 蒲晓磊
屋内几百只牙刷被撕开，全新的沐浴、洗护用品也全被倒空后丢在垃圾桶;水龙头、花洒连续几天开着;空调一直连续多天开着……一位女房客在退房之后，给四川成都一位民宿老板留下了这样一个房间。
起因在于，女房客入住后要中途退房，但是因为平台方规定，民宿须提前7天取消预订，民宿老板以此拒绝了这一要求。不曾想，女房客走之前，损坏了房内的全部物品，还浪费了几十吨水。
近日，一则女房客与民宿之间的纠纷，再次将民宿业放在了舆论的聚光灯下。
全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花直言，得益于互联网等新技术的支撑，传统民宿业迎来了飞速发展的时期，但也呈现出野蛮生长的状态，既不能放任不管，也不能过于苛刻。
“为促进和规范民宿业的发展，我国已有多地制定了相关法规，也有相应的行业标准。可以在时机成熟之后，总结成功经验，在国家层面进行立法，明确对民宿的法律地位、客房规模、退订时间等作出规定，使这一行业的发展更加规范。”黄细花说。
共享住宿市场年交易额达百亿元
今年7月，黄细花离开了西藏林芝，与她待了3年多的鲁朗国际旅游小镇告别。在这3年多的时间里，作为广东省第八批援藏队副领队的黄细花还有一个身份——鲁朗景区管委会主任。
其间，黄细花所在的鲁朗小镇景区管委会制定了详尽的小镇运营管理制度，把民宿作为小镇的重点工作来抓。如今，村子里的家庭旅馆一共开了120多家。
“来到这里的游客，很多人都会首选民宿。在他们看来，相比酒店，民宿更能体验到这里的风土民情。”黄细花说。
随着互联网等新技术飞速发展、城乡旅游消费和服务的升级、个性化消费理念的流行，搭上了共享经济快车的传统民宿业，也迎来了飞速发展的时期。近年来，共享住宿成为越来越多人外出旅行的一种选择，Airbnb、途家、小猪短租等互联网平台也纷纷介入旅游民宿业。
国家信息中心7月2日发布的《中国共享住宿发展报告2019》显示，2018年我国共享住宿市场交易额为165亿元，同比增长37.5%，继续保持快速发展态势。2018年我国共享住宿主要平台企业在线房源量约350万个，较上年增长16.7%，房客数达7945万人，服务提供者人数超过400万人。
国家信息中心副主任徐长明认为，共享经济的发展在拉动经济增长、扩大就业等方面发挥了重要作用。共享住宿作为其中的典型代表，不仅满足了人们多样化的住宿需求，为更多人带来了就业创业和增加收入的机会，也为传统住宿服务业的转型发展注入了新动力。
传统住宿业管理办法无法套用
迅猛发展的民宿业，在受到人们欢迎的同时，也伴随不少“吐槽声”。
首都经济贸易大学旅游管理系主任蔡红在对民宿调研时发现，图片与实景不一致的现象并不少见。
蔡红曾经在某平台上看到，有家民宿的图片非常漂亮，但到实地看了之后却发现，这一民宿周边在进行大的装修，狭长的楼道灯光昏暗，墙上还贴了很多小广告，跟图片反差很大。
“共享住宿业发展过程中面临一些问题，比如在突出个性化服务的同时，如何保障服务质量、如何妥善处理共享住宿发展引发的社区管理问题等，对于共享住宿这一新兴业态，一些传统住宿业的管理办法无法直接套用。”国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞说。
徐长明指出，共享住宿这种新业态新模式的发展，在带来活力的同时，确实也引发了新的问题，对已有制度和规则提出了挑战，行业的可持续发展还缺乏制度化、法治化和长效化的协同监管机制，亟需在鼓励创新与规范发展之间取得平衡。
缺乏行业自律的民宿业，一度被媒体称为处于野蛮生长的行业。
为推动民宿业高质量发展，7月19日，文化和旅游部官网发布公告，宣布新版《旅游民宿基本要求与评价》已通过批准，并自发布之日起实施。新公布的《旅游民宿基本要求与评价》将替代2017年由原国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》。
值得注意的是，新版标准确立了星级评定制度。新版标准指出，经评定合格可使用星级标志，有效期为三年，三年期满后应进行复核。同时还提出，旅游民宿评定实行退出机制，经营过程中出现相关违法违规事件，卫生、安全、消防等责任事故，发生重大有效投诉等情况，将取消星级。
民宿立法要更多去鼓励和引导
专家认为，在一定程度上，新版标准的发布，对于加强行业自律、规范运营管理、推进行业健康快速发展，有着积极作用。更为重要的是，相关标准的出台，可以对相关法律法规的制定提供参考。
于凤霞认为，共享经济具有去中心化、跨区域和跨行业的特征，现有监管制度尚不健全，难以完全适用。有些传统的管理方式和行业许可制度制约了新业态的发展。“民宿等共享经济新业态，仍存在诸多政策障碍”。
“因此，需要抓紧研究和加快修订适应共享经济新业态的相关法律法规，研究明确共享经济统计范围和统计口径，创新统计调查和动态监测方法，全面反映共享经济发展状况，不断提高共享经济治理的制度供给水平。”于凤霞说。
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，在法律法规尚未出台时，可以考虑由相关协会牵头、政府部门参与来制定行业标准，进而形成社会公认的标准，对市场准入、保险、发票等细节作出规范。
朱巍强调，在共享经济时代，传统民宿已经开始向共享住宿转变，共享住宿的房东也不再是传统意义上的经营者，他们与消费者一样，都是共享经济的重要组成部分，双方的权益要得到平等保护。
“法律有规定的依照法律，法律没有规定的依照习惯。制定这样一个得到社会公众普遍认可的行业标准，实际上就是确立了一条裁判规则，使民宿业在发展过程中能够更加规范。”朱巍说。
黄细花认为，对于民宿业进行立法，不仅是要解决其中存在的问题，也是为了更好地促进其发展。
“对于民宿的规范，更多的是要去鼓励和引导，而不是去限制。因此，建议将法律的名称确定为民宿促进法，来体现这一立法思想。同时，立法要针对民宿的特点，要更加细化、更具可操作性。例如，对民宿在消防、经营许可、卫生许可等方面作出的规定，要区别于酒店、宾馆的标准。”黄细花说。
