土地、房屋与好山好水，是乡村的核心资源。乡村振兴的路上，如何进一步激活土地、房屋、山水资源的活力，是全域土地综合整治与生态修复的应有之义。与各区实际充分“咬合”，全域土地综合整治与生态修复工程的实施，在杭州各地“生长”出不同的动能与影响。
杭州市规划资源局相关负责人指出， 2018年以来，以“全域整治”为引擎，临安推动土地规模流转、打造耕地人人共保新局面，实施灾后生态修复、还群众安全宜居新家园，盘活沉睡“房地”资源、吸引乡贤回流……成功走出了一条以“全域整治”夯实乡村共富基底、带动乡村振兴的路子。
土地整治+规模流转
创写耕地人人共保新局面
金秋十月，走进临安天目山镇周云村，村道两旁新建的农房整齐划一，山脚下的田地金稻飘香，俨然一幅田园牧歌的景象。
“别看我们村小，也有上千亩的优质耕地，其中绝大多数是永久基本农田。”谈起周云村在耕地保有量和耕地保护方面的“实力”，村干部很是自豪。
2018年以来，周云村与周边的藻溪、严家两个村共同实施全域土地综合整治与生态修复工程，三村积极探索“土地整治+生态宜居”模式，实现耕地规模流转。
“这样的规模流转，不仅解决了农田抛荒问题，还助力了农户消薄增收。”周云村相关负责人告诉记者，近年来，周云村累计流转660余亩耕地，签约285户，每亩每年保底租金700元。
利用流转的规模化土地，当地建立了粮食核心示范基地，打造互助互利、民主管理、规模经营的粮食生产。
与此同时，周云还通过“造田即造景、自然即生态、农业即景观”的理念深化“全域整治”，实施了人居环境提升、产业转型升级、生态整治修复等一系列工程，使村庄环境面貌发生了翻天覆地的变化，逐步显现美丽田园、美丽庭院、美丽村庄“三美”融合。
“以前车子都开不进村，我们通过‘全域整治’，拆除了村里的120多处违法建筑、附房和建新未拆的破旧房，对拆出来的空间进行优化布局，开辟了稻田，拓宽了村道，修建了村民集聚区、绿地公园、停车场……”周云村干部告诉记者，村容村貌有了极大的改变，村民们也对共同守护家园有了更多认同感和自豪感，自发加入集体事务中来。
为了更好地保护耕地，周云自发成立了全省首个耕地保护协会，建立了耕地保护巡查组、生产技术推广组、法律政策宣传组和涉土纠纷调解组。
“那么多的优质耕地，这么好的村容村貌，当然要好好看管保护起来。”周云村相关负责人告诉记者，协会负责人会定期开展农田保护巡查工作，重点巡查辖区内耕地有无发生违法建窑、建房、建坟、采石、采矿、取土、堆放废弃物等破坏耕地行为，农田保护标识标牌有无破坏或擅自变动等，责任人每周巡查一次以上，如有发现破坏农田的行为及时制止，如制止无效第一时间向镇人民政府报告。
如今，在“全域整治”带来的成效影响下，临安正不断织密耕地保护网，形成耕地人人共保的好局面。
在今年“非粮化”整治中，周云村用了不到两个月时间就全部完成了110亩的耕地流转;建党100周年庆祝大会前夕，在临安天目山镇、於潜镇的永久基本农田边上，全都竖起了耕地保护宣传标志牌;临安还出台了立足当地实际的2021年度补充耕地项目管理办法，进一步引导形成耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护新格局……
土地整治+生态修复
还受灾群众满满的“安全感”
今年“烟花”过境期间，杭州全域“战备”。接连几天的阴雨，临安龙岗镇东塔村书记陈军汉，明显感觉不像往年台风天时那么心慌了：“村民大部分搬到了山下的安置房，山核桃林也大都退出了，受灾的地方也都进行了治理，我们干部的精神压力小了不少”。
谈到2019年8月的台风“利奇马”，陈军汉心有余悸：“山上冲下来泥石流，整个村一塌糊涂，电也断了，地质勘查员背着卫星电话走了大半天，里面才有了通信，让外面了解到里面受灾的情况。”
这是杭州抗台史上难忘的一次“天灾”，却是龙岗、岛石镇村民新生活的转折点。
在省、市委大力支持下，临安采取了“东部支持西部、城市支援农村”的策略，统筹29亿元资金，集全区之力打响灾民安置、环境提升、治危除患、基础设施修建、山核桃生态化治理“五场硬仗”。
以“全域整治”为抓手，临安从地质灾害治理、安置地建设、土地整治工程等各方面进行全域规划、全域整治，统筹安排实施子项目，有力助推灾后重建工作。
不适宜再住人的地方，山下建立了龙岗人家、岛石人家等品质安置房，240余户受灾村民在2020年新年后陆续入住新家。临安还规划建设了5个村级安置点，针对太平村、新兴村等几十户高危点的村民，有序引导村民下山安置。
“经过地质专家研判，很可能是村民山核桃林种得太密，导致生态破坏、水土流失，才引发了那么大的泥石流。”市规划资源局临安分局相关负责人告诉记者，“靠山吃山，山核桃是村民的经济命脉，但长远为计，在龙岗、岛石等一些生态环境脆弱的地方，退果还林，势在必行。”
用了整整一年的时间，临安花大力气，由政府出资对山核桃林进行了有序退出。
临安区相关负责人告诉记者，“每个自然村按每亩15000元每年，一次性买断十年，多的人家每户大概有十几亩，少的也有几亩，政府又安排了安置房，这样首先保障下山村民生计不愁。”截至目前，龙岗、岛石镇累计退果还林3000余亩，退出的土地，临安花大力气进行土地整理和生态修复，一些种上了水土吸附能力较好的树木，原先建设用地的部分则复垦成了水田和耕地。
“以前这里都是一排排村民的房子，远处靠山的地方都被种上了山核桃。”如今，顺着陈军汉手指着的地方放眼望去，是一片片生机盎然的新绿。
土地整治+农房确权
为乡村振兴引贤、开路
从杭州主城出发，驱车一个半小时抵达临安区高虹镇，迎面打开一处避世的桃源：山林小屋、清泉嬉水、星空露营、清新茶园、夜半精酿……龙门秘境，让前来的都市人流连忘返。
“我们现在喝茶的这间屋子，以前是一个垃圾堆场。房子的主体结构还是原来的，但房梁、吊顶都经过了大修。”龙门秘境“运营师”娄敏的一番话，让将身体陷在沙发里的记者惊讶地端坐起来，望着眼前高大的书架、精致的吊灯啧啧称奇。
娄敏，是土生土长的高虹人。“我从小在门口这条路上跑来跑去，和爱人经营外贸生意赚了点钱，每次回来都想为村民做点啥。多亏了‘全域整治’和农房确权流转等一系列政策的出台，给了我这个机会。”
2016年，娄敏看中了村里废弃闲置的几间集体用房，想改建做民宿，“当时村里口头承诺卖给我了。”但当她花了几百万，一砖一瓦精心翻修好以后，村里又舍不得了。
“大伙没想到可以修得这么好，决定不卖了。”娄敏笑起来，但这样也没关系，现在镇里的集体房屋、村民的房屋都有证，产权、经营权、使用权三权分离，“一次租下二十年使用和经营权，我们花再多钱投入也很安心。”
结合全域土地综合整治与生态修复，临安在高虹镇重点推进以农村承包地、宅基地“三权分置”改革和集体经营性资产股份制改革为主的“12+X”项改革，以改革唤醒农村沉睡资源。
“我们对有盘活价值的闲置用房，进行盘活;对无法盘活的进行复垦，这样既有了产业引入的空间，也获得了发展的资金。”市规划资源局临安分局相关负责人介绍，结合农房确权发证，高虹给招引的投资商吃下了“定心丸”。
目前，龙门秘境所在3个村累计发放新版土地承包权证1095本、第一批房地一体不动产证书1107本。在此基础上，当地流转土地、山林3000余亩，完成农村集体产权交易1600万元，颁发经营权证5本800余亩，流转闲置房屋32幢。
有了政策“护航”，娄敏大胆从村集体盘下了多个闲置集体用房的经营使用权，投资3000万打造了“垄上行”特色民宿品牌，同时招募农户以空闲农房加盟，一连开办了16家“垄上行”系列特色民宿。通过“以商引商”，娄敏还成为龙门秘境村落景区的运营“大当家”，陆续为当地成功招引了运动休闲、特色餐饮等多个投资项目。
目前，高虹镇已吸引了40余位像娄敏这样的乡贤回乡创业，累计为当地引入社会资本1.5亿元，新增就业岗位200余个，村集体增收427万元，村民人均增收2400元。
不仅如此，通过盘活资源，3个村每年分别获得租金收益20万元，闲置农房也由原先的零收益变为如今每年每幢租金1万元以上，农户获得金融机构授信1.18亿元，沉睡的“资源”真正变成了“资产”。
而今，在全域土地综合整治与生态修复工程的引擎助力下，“龙门秘境”村落景区创建从最开始老百姓的“一片骂声”，到精彩亮相后的“一片掌声”，再到如今游客和群众的“一片笑声”，山清水秀、屋舍俨然……书写着“绿水青山就是金山银山”的现实版“转化”实践。
未来，临安将以全域土地综合整治与生态修复工程项目实施为抓手，强化“山水林田湖草”生命共同体整体保护和区域生态安全系统监测、修复，扩面赋权盘活农村资源资产，保护好耕地、建设好家园、发展好产业，夯实临安乡村地区共富基底，助力乡村振兴。
(记 者 刘园园通讯员 童锦 周炀)
