手段隐蔽雾里看花查处难 “黑广播”何以屡打不绝
湖北日报全媒记者 吴文娟 通讯员 龚磊
夜深人静时，电台里传来淫秽的隐私话题，主持人说得露骨又直白……这样的尴尬，我们或多或少都碰到过。
兜售假劣药品、骗人钱财、电磁辐射威胁居民健康和民航安全……“黑广播”屡屡闯入我们的生活。
“黑广播”像“韭菜”
正在执行重大国际活动任务的天河机场，又遭“黑电台”干扰!
今年8月28日9时，省无线电管理委员会办公室(以下简称“省无委办”)接到湖北民航空管部门来电：天河机场作为中非合作论坛峰会的备降机场之一，飞机在起降时地空通信主频受到严重干扰。
省无委办立即抽调精干力量，赶赴受干扰区域监测。近90台(套)无线电监测设备，历时7个小时不间断跟踪、定位后，当日17时09分，在距离天河机场28公里的汉阳区一居民小区内，查获非法“黑广播”。非法窝点被端掉后，民航地空导航通信秩序恢复正常。
这是今年1月—8月，全省捣毁的36起“黑广播”案件中的一起。
“黑电台”，即非法广播电台，是未经广播电视管理部门和无线电管理机构批准，擅自设置并利用广播频率向社会进行播音(广告)宣传的“广播电台”。
这些“黑电台”多用来播发广告。在利益驱使下，“黑广播”愈演愈烈。
这边免费的广告出去了，那边天上飞过的飞机、真正的广播和手机通话就遭了殃……主管部门频频出动进行打击。一组来自省无委办的数据显示：
2015年，全省查处“黑广播”案件53起;2016年，查处“黑广播”案件76起;2017年，查处“黑广播”案件124起，“黑广播”案件上升了63%。
“打掉这样多的‘黑广播’，‘黑广播’还像割韭菜一样割了一茬，不久又冒出一茬，屡打不绝。”省无委办副主任王成祥说。
“人机分离是‘黑广播’作案的典型特征，‘黑广播’都是遥控指挥，人和设备不在一起，虽然查获了设备，但幕后黑手已逃之夭夭。”参与狙击干扰民航通信“黑广播”的省无线电监测站监测科科长戴刚说。
手段隐蔽，雾里看花查处难
随着打掉的“黑广播”越来越多，不法分子架设“黑电台”的手段也越来越隐蔽。
有的“黑广播”安装在空无一人的租赁房内，发射机设置成自动定时开关机，并按预设程序播放非法广告，每天循环播出。
“为了逃避打击，留给房东的身份证信息，也基本上都是虚假信息。一有风吹草动，这些人便很快溜之大吉，换个地方另起炉灶。”戴刚说。
反打击、反监控的手段不断升级。戴刚介绍，有一次查处“黑广播”窝点时，仅开锁就花了两个小时，锁匠来了也没用，不法分子把钢柱插在地板砖下面了，后来用切割机切割，费了很大劲，才把插销打开，进入房间。
“钢锁、电子防盗设施、监控设备……有的省市查处的案件里，还有不法分子在房子里面修了水泥墙，干脆把门封死，因为不需要人值守。”
越来越多的“黑广播”还爬上居民楼顶。目前，“黑广播”的发射设备更轻巧，便于违法分子携带;向楼顶转移，也更难被发现。
有的“黑广播”甚至干脆挪到山里。今年2月，十堰市无线电管理处联合多部门捣毁一处隐藏在深山的“黑广播”窝点。监测人员发现某频段广播出现不明无线电信号，经监听发现，该频段播放内容低俗的虚假药品广告，监测人员立即启动信号追踪，将信号源锁定在郧阳区青山镇圆岭山村的大山上，最终在山尖的一个雪窝里将经过伪装的信号发射器查获。
还有的“黑广播”为了隐蔽，把线藏进烟道;有的“黑广播”声东击西，不断“跳频”，使用频率由单一频点向多频点发展，增大了查处难度。
省无委办介绍，从2015年至今查获的200多起“黑广播”案件，抓到当事人并判刑的不超过10起。2015年，两男子在武汉架设“黑广播”，每晚循环播放壮阳药广告，再通过快递将药品送到电话订购者手中。警方打掉“黑广播”后，发现查获的所谓壮阳药其实是普通保健品，两名涉案男子双双获刑，这是湖北省首个因私设“黑广播”兜售假药而获刑的案例。
“这起案件并不是当场抓获的，是蹲守才抓到的。”省无线电监测站副站长孙爱军说，“打击‘黑广播’难点就在抓不到人，他们布了一个点后，就不出现了，我们不停地赶苍蝇，赶走了，却拍不死它。”
暴利面前，“黑广播”铤而走险
“‘黑广播’玩的是暴利。”一位业内人士告诉湖北日报全媒记者。
该人士介绍，以前一套设备加发射机和天线、电缆、定时器等需要好几万，现在成本不到万元。例如功率在1000瓦的无线电台，覆盖范围达40公里，只要1万元。
市场上，电台的零配件一应俱全。记者上网查询发现，架设“黑电台”的设备，一般通过网购即可获取。
记者调查发现，架设一部“黑电台”的花销往往几天就能捞回来。“卖药声不绝于耳。”相关人士介绍，“黑广播”以推销违规药品为主，所谓的药品、保健品大部分都是假的。一剂十几元的劣药会被忽悠到上千元。模仿、冒充正规电台播音主持人，一步步引人上钩，成为“黑广播”的惯用伎俩。“一个黑电台，一个月就可以牟利几万元。”相关人士表示。
2016年11月修订的《中华人民共和国无线电管理条例》，加大了查处“黑广播”力度。“将擅自设置电台罚款上限由原来的5000元提高到50万元，对于擅自设置、使用无线电台(站)从事诈骗等违法活动，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”孙爱军介绍说，但由于“黑广播”成本低，获利快，人员又难以抓捕，很多不法分子仍铤而走险，乐此不疲。一般会组建几个到十多个“黑广播”，不断从中获利。
从源头根除，还需多管齐下
“黑广播”不仅发布虚假信息，侵害群众切身利益;而且它的发射功率一般在1000瓦左右，若架设于居民楼屋顶，辐射会对居民身心健康带来危害;还对民航安全构成威胁。“要从源头上根除，在继续投入人力物力去查处的基础上，还要对网络上非法生产销售FM广播发射设备的厂商进行查处，对于打广告的这些药品、医院，也要介入进行调查。”王成祥说。
此前，我省已建立了防范与打击非法广播电台多部门联动执法协作机制，合力防范、打击“黑广播”。省无委办表示，将继续巩固建立健全与相关职能部门间的快速响应、协同查处、信息通报等工作机制，持续加大对“黑广播”违法犯罪活动的打击力度;同时，也呼吁广大市民积极向无线电管理处和当地公安机关举报“黑广播”违法犯罪活动的线索。
省社科院专家认为，打击“黑电台”除了执法机构外，还要依靠广大群众，一方面要摒弃“神药包治百病”的落后观念，防止上当受骗;另一方面，也应建立健全群众举报“黑广播”的渠道，让“黑广播”无所遁形。
