为此，国务院决定自2016起，用2年时间，在天津、上海等10个省市和哈尔滨、江北等5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点。自此，破除我国服务贸易领域短板制约的创新试点工作，在中国大地拉开了帷幕。
日前，范围更广、时间更久、内容更具体的《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》获国务院批复。试点任务围绕推动服务贸易改革、开放、创新三个方面，提出了122项具体举措，将在全国28地开展深化服贸创新试点。
毋庸置疑，在我国经济转型升级和高质量发展的推动下，服务贸易有望成为我国经济发展及转型中的又一重要增长点。
我国服务贸易短板突出
长期以来，我国服务贸易的发展一直处于尴尬的境地。一方面，我国服务贸易进出口额至2019年，已经连续5年位居世界第二;另一方面，贸易逆差不断扩大，数额从2009年的153.5亿美元到2018年的2913亿美元，扩大将近19倍。
根据2015年中国服务贸易总体情况分析，我国服务贸易逆差主要集中于旅行、运输服务和知识产权使用费三个方面。
近年来，我国居民收入不断增加，消费水平也在大幅提高，但国内提供的服务水平却未随之跟上，致使需求外溢。同时，在运输服务领域，因国际化水平较低，不能满足现代物流发展的需求，所以只能从国外购买运输服务。加之，在我国服务贸易结构中，旅行和运输服务类劳动导向型和资源导向型的传统服务业占据主导地位，而技术导向型和资本导向型的新兴行业服务贸易规模一直处于较低水平。这种不合理贸易结构也加剧了贸易逆差的扩大。
此外，数据显示，在世界知识产权组织划分的35个技术领域之中，我国在光学、发动机等6个领域与国外仍存在差距。这也就导致了知识产权使用费在我国服务贸易支出中居高不下。
为此，破除我国服务贸易领域短板制约，加速改革、开放、创新已经迫在眉睫。
服务贸易创新试点拉开大幕
2016年，为推进外贸转型增强服务业竞争力，国务院决定开展服务贸易创新发展试点，决定用2年时间，在10个省市和5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，重点对服务贸易管理体制、发展模式、便利化等8个方面的制度建设进行探索，有序扩大服务业开放准入。
杭州，这个发展势头直逼一线城市的副省级城市，当时被列入第一批服务贸易创新发展试点名录。它的当选绝非偶然，与其自身多年来信息经济的高速发展有着密切的关系。
2014年，杭州发布了被称为“一号工程”的《关于加快发展信息经济的若干意见》，旨在通过大力发展以互联网为核心的信息经济，加快经济转型升级。媒体报道显示，仅仅两年时间，杭州信息经济就实现增加值2688亿元，对GDP增长贡献率超过50%。不仅使得以阿里巴巴、华三通信等为代表的本土互联网企业风起云涌，而且腾讯、百度等国内互联网巨头也纷至沓来。
这种在新旧动能转换过程中培育城市发展的创新环境、创新业态、创新模式，正是杭州服务贸易创新优势的主要来源。统计显示， 2017年全年，杭州市服务进出口总额1619亿元，增长15.7%，占货物和服务贸易进出口比重为24.1%。服务业已成为杭州经济增长的第一拉动力。
2018年，为贯彻落实《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》，杭州市出台了《深化服务贸易创新发展试点实施方案》，并制定了《深化服务贸易创新发展试点任务明细表》，列出了10个方面48项具体任务并明确了责任单位。
杭州市商务局宣传处长柴江山在接受《中国产经新闻》记者采访时说：“通过两年来的不懈努力，我市服务贸易规模不断扩大、贸易结构持续优化、企业主体不断壮大，已探索形成了一批具有杭州特色的经验做法。其中，创新的‘网展贸’服务新模式被国务院服务贸易发展部际联席会议办公室列入深化服务贸易创新发展试点‘最佳实践案例’。”
这个被推广的“网展贸”服务新模式，是指针对传统展览模式不同程度存在买卖双方信息不对称、不共享、不信任等问题，发挥政府引导、市场主体作用，依托国际会展公司打造了跨境贸易服务境外推广平台。平台以杭州市政府在“一带一路”沿线重点国家主办的线下展览为载体，依托互联网，创新办展及参展模式，推出“网展贸”服务新模式，为企业提供“展览+互联网+供应链”三位一体的跨境贸易服务。
《中国产经新闻》记者了解到，目前，平台贸易辐射全球 50 个国家、8 万亿美元市场。2019 年全年展览面积超过 20 万平方米，服务26个省、直辖市和港澳地区的 4315 家参展企业。有力地促进了中国品牌企业产品和服务走出去，提高中国品牌在“一带一路”沿线国家的知名度。
除杭州外，我国其他试点城市深化服务贸易创新发展成果也不断显现。商务部数据显示，2019年中国服务出口总额在服务进出口总额中的占比达36.1%，同比提升2个百分点。服务出口增速高于进口增速9.3个百分点，推动服务贸易逆差同比减少1760亿元。
走向全面提质扩容试点新阶段
日前，商务部印发了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》(以下简称“《方案》”)，并召开专题新闻发布会进行了深度解读。
记者了解到，新一轮的试点地区从原有的17个扩围至28个，包括新增大连、厦门等9个省会城市和计划单列市，并将贵安新区与贵阳、西咸新区与西安连片发展，两江新区扩围至重庆21个市辖区，进一步凸显了新时期服务贸易在国家区域发展战略中的作用。
值得注意的是，本轮试点是在前两轮基础上的“全面深化”，重点围绕推动服务贸易改革、开放、创新，提出三个方面8项试点任务、122项具体举措。
改革方面，围绕服务领域审批权下放或取消、放宽市场准入等，提出16项举措，涉及运输、旅游、商务服务等领域，如扩大技术进出口经营者资格范围，简化外资旅行社审批流程等。同时，从促进货物、资金、技术、人员、数据等要素跨境流动方面，提出38项便利化举措，进一步构建有利于服务贸易自由化、便利化的发展环境。
开放方面，新一轮试点的开放力度进一步加大。在运输、教育、医疗等领域，重点推出26项举措，主要是在更多领域允许境外服务提供者通过跨境交付、自然人移动等方式进入中国市场，如允许符合条件的外国人参加专利代理师资格考试;允许台湾居民在试点地区参加注册城乡规划师等职业资格考试等。
创新方面，国家层面将在试点平台上大力推进数字服务、版权服务等新业态新模式发展，特别是在数字贸易领域，重点探索数据流动与监管的创新和开放，部署了一些政策措施，如探索跨境数据流动分类监管模式，开展数据跨境传输安全管理试点，开展数字营商环境问题研究等。同时开展数字人民币试点、便利外国人在华使用移动支付试点、促进“两头在外”的研发、检测等服务发展，促进国际精品赛事发展等业态模式创新。
这122项举措，有些在全部试点地区推进，有些考虑试点地区间发展基础、制度创新条件等的差异，设定在具备条件的部分试点地区先行探索，充分体现试点地区错位探索、多元发展的布局特点。
从“开展”到“深化”，再到如今的“全面深化”，我国服务贸易结构得到了前所未有地优化。可以预期，随着我国服务贸易创新发展试点工作的深入推进，服务贸易将焕发出强劲动能，助力我国由贸易大国向贸易强国稳步迈进。
