极目新闻记者 黄志刚
视频剪辑 黄志刚
“我们小区用了近20年的高价电，反映了很多年，可都没解决。”近日，荆州市民阳女士向极目新闻（027-86777777）记者反映，荆州区城南高新园御河社区楚兴小区和塑二小区300多户居民的供电业务被塑二小区一位居民承包，近20年来收取着高于统一定价的电费。小区居民向社区、街道及供电公司反映多年，但都因电网改造方案无法达成一致，高价电问题一直久拖不决。
荆州区城南高新园楚兴小区
极目新闻记者介入调查后，承包小区供电业务的“中间商”刘某认为，他为小区投资安装了变压器，铺设了电缆，安装了入户电表，并为居民提供了日常的供电服务，“适当调高电价是合理的”。
律师分析认为，根据《中华人民共和国电力法》等法律法规，向用户供电须取得相应资质，同时，电价实行统一政策，统一定价，不得私自提高电价。
用了20年高价电，居民反映问题多年无果
楚兴小区是荆州区城南高新园较早开发的商业小区，至今没有物业公司入驻。阳女士2003年11月份入住时，小区的供电、供水等设施已经配套到位。但阳女士并不知道，承担供电、供水业务的并不是开发商和物业公司，而是对面塑二小区的居民刘某。
塑二小区居民展示的水电费结算单
11月5日，极目新闻记者在楚兴小区看到，该小区总共有4栋单元楼，加上临街门面房，总共有130多户。阳女士说，小区居民用电每个月需向刘某缴纳电费。“居民在供电公司是没有户头的。”
根据塑二小区居民展示的水电费结算单计算，每度电的电价为0.72元
从阳女士提供的一张水电费结算单上可以看到，清单标注了居民的姓名、编号、用电起止码、滞纳金、卫生费、公共设施费、清掏费等费用明细。令小区居民难以接受的是，他们的用电价格达到了0.72元/度。
水电费结算单后的信息宣传栏
现行湖北省居民用电统一定价的阶梯价格中，第一档为0.558元/度，也就是说，小区居民的用电量若按阶梯计价的第一档计算，每度电要贵0.162元。“快20年了，我们小区都是交高价电费。”阳女士说。
极目新闻记者调查发现，用高价电的除了楚兴小区的130多户居民，还有其对面塑二小区的180多户居民。从塑二小区居民陈女士提供的水电费结算单可以看到，不仅电费高于统一定价，自来水价格也明显高于当地的市场定价。
陈女士向极目新闻记者展示了2016年以来的水电费结算单，每度电的价格为0.72元，和楚兴小区一样，属于高价电费。
“用电还有中间商赚差价，这简直太荒唐了！”陈女士无奈地说，居民多次向社区、街道、供电公司和荆州市长热线反映和投诉，但依然久拖不决。
“中间商”：建供电设施，提供供电服务要成本
塑二小区和楚兴小区的老住户告诉极目新闻记者，大概在2000年小区交付时，开发商并没有将水网、电网安装到户，更没有引进物业公司。20多年来，小区的供电、供水和维修服务均由塑二小区的刘某负责。
售电者为小区居民安装的电力设备
“当初小区没有供电，是我私人投资购买电力设备为居民服务，这些都是要成本的。”11月5日，供电“中间商”刘某向极目新闻记者道出自己的无奈。他说，2000年他从一家集体企业中购买了变压器，并投资为小区铺设了电网线路、安装了入户电表等电力设施设备。
“随着居民用电需求的不断增加，许多设备还面临着扩容、升级和改造，这些都需要投资。”刘某说，他还要为楚兴、塑二两个小区300多户居民提供了供电维护服务，这些都会产生成本。
荆州区城南高新园塑二小区居民反映电改问题
“连续三个月不交电费，就会被断电。”近20年来，楚兴、塑二小区的居民反对刘某加价供电的呼声日益高涨，多次向社区反映。阳女士说，社区曾多次组织居民代表、刘某和供电公司等多方进行协调，研究解决小区的电网改造方案，但每一次都无疾而终。
按照最近的一次改造方案，供电公司负责重新建设小区高压部分的公共电网，一户一表部分的改造费用由居民集体出资，居民每户需要支出2000多元。同时，刘某退出小区供电服务后，还要计算前期的电力设施投入和维护的费用。
国网荆州供电公司给荆州区城南高新园的复函
近20年来，小区居民多次向国网荆州供电公司申请电网改造，但每次涉及到费用分配问题，都没有达成一致意见。
去年8月，国网荆州供电公司向荆州城南高新园复函称，已将楚兴小区、塑二小区列入该公司2021年城市配电网改造计划。得知消息的小区居民满心欢喜，可直到现在为止，两个小区的电网改造仍没有任何动工迹象。
到底由谁监管让人犯糊涂
“（居民）当初买房子，水电气都是应该要入户的，（居民用电问题）要找开发商。”国网荆州市荆州区供电公司客服中心王姓负责人称：“以前是允许私人供电、售电的，现在将售电业务移交给供电公司也是可以的，但要将电网设施建好后，才可由供电部门进行统一管理和收费。”
该负责人还称，楚兴、塑二小区的私人供电问题是历史遗留问题，“电力部门没有执法权，无法对私人售电和抬高电价行为进行监管。”
“他（刘某）的行为属于售电，通过赚差价卖电给居民。转供电加价售卖是不允许的，可以找市场监管部门反映。”该王姓负责人说。
随后，极目新闻记者向荆州市市场监管局举报热线12315反映，工作人员回应称，居民个人在小区加装变压器，可能存在安全隐患，电力部门有监管核查的义务。“他们（电力部门）有监管责任，不能因为他们（电力部门）没有执法权就不管，这属于懒政、不作为。”
该工作人员表示：售电者个人向小区居民收电费，若当事人没有办理工商营业执照，市场监管部门对售电者也无法监管。
律师：私人售电行为涉嫌违法
依据《中华人民共和国电力法》规定，向用户供电的，必须取得《供电营业许可证》。“未经许可，从事供电的，由电力管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款。”湖北荆楚律师事务所吴海律师说，楚兴、塑二小区的供电、售电方刘某在未取得《供电营业许可证》的前提下，向小区300多户居民售电，其行为涉嫌违法。
与此同时，该法第三十五条、第四十四条也明确规定：“电力生产企业的上网电价、电网间的互供电价、电网销售电价实行统一政策，统一定价，不得私自提高电价。”“禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用。”
吴海律师说，小区安装电力设施设备应按流程办理，电力、消防、住建等相关单位应该介入，避免因监管缺失造成安全隐患。
