一城、两江、三镇、四岸——长江与汉水的交汇，在武汉形成独一无二的城市格局和山水人文景观。图片来源：湖北日报
滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄，万里长江见证了武汉这座重要城市辉煌的昨天和今天。武汉是中国经济地理中心，自古就有“九省通衢”的美誉，是长江经济带的核心城市，是中部崛起的战略支点，是全面改革创新的试验区。
2021年12月2日，武汉城市圈同城化发展座谈会隆重召开，湖北省委提出了要强化“九城就是一城”理念，将武汉城市圈打造成“全国重要增长极”，用系统化思维整体推进武汉城市圈跨越式发展，以“九城同心”推动“发展共进”，全力打造“引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界”的全国重要增长极，进一步推动武汉城市圈同城化的融合式发展，实现新时代武汉城市圈发展的重要蝶变，具有非常显著而重要的战略含义。
武汉城市圈同城化发展座谈会在黄冈召开。图片来源：湖北日报
首先，“抱团式”发展是当前中心城市发展基本趋势，也是提升区域经济和社会发展竞争力的重要战略。根据湖北省确定的“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，武汉城市圈将根据“1+8”的方案进行全局谋划，系统规划，协同推进。目前，武汉城市圈的面积占到湖北全省的1/3，人口超过全省人口的一半以上，GDP超过2.6万亿。随着同城化战略的加快落实和推进，不仅各个城市的规模、能级和功能等都要持续提升，武汉城市圈的整体能级也将再上新的台阶，各种瓶颈问题也将陆续凸显出来，比如交通、医疗和教育等领域发展不均衡的问题。一流的城市需要一流的治理，武汉城市圈同城化发展必须要树立全生命周期的意识，着眼于提升城市圈全域规划、建设、运行和管理的水平，为区域经济和社会的融合发展提供不可或缺的高水平治理和高质量服务，全面推进城市治理体系和治理能力的转型升级，打造超大规模城市圈治理的新高地。
其次，超大规模城市体量巨大，要素庞杂，治理和服务事项多，还具有很高程度的复杂性、脆弱性和不确定性，因此城市治理现代化必须要高瞻远瞩，系统谋划，做好顶层设计，建立健全治理体系和服务机制，均衡配置治理资源，加快补齐补全短板，快速提高城市治理的能力。需要注意的是，基层治理是城市治理的根基，城市治理最终都要落到基层治理上面来，因此，必须要着力推进基层治理体系和治理能力现代化，加强制度建设、机制建设和能力建设，破解基层治理的困境，提升城市治理的整体效能。武汉市是城市治理创新的重要阵地，在基层治理特别是社区治理方面积累了大量成熟可靠的经验，这些在防控“新冠”疫情的工作中也得到了检验和提升。城市治理必须需要瞄准城市治理中的堵点、难点和痛点，进行科学规划，推进改革和创新，着力夯实基层治理，推动治理重心和资源下沉，切实解决老百姓关切的问题，满足人民群众对于美好生活的需要。
武汉市武昌区水果湖街道放鹰台社区的志愿服务队队员正在引导进出社区人员扫码测温。湖北日报全媒记者 何宇欣 通讯员 钟丽芳 摄
再次，治理也是服务，服务也是治理，提供更多高质量的公共服务，是现代城市治理现代化的应有之义，也是城市治理转型升级的重要途径。在当前武汉城市圈的格局中，武汉与其他城市之间的量级差异是显而易见的，推进武汉城市群同城化的发展，必须要根据实现全域协同的目标要求，进一步推动社保、医疗和教育等公共服务资源共享，在民生服务平等化和优质化方面实现更大的突破，取得更大的成效，比如目前都市圈内的九大城市已经基本做到了门诊费用可跨地直接结算，实现了公积金提取等政务服务跨市通办，也在加快打通各种瓶颈路和断头路，就为同城化打下了坚实的基础。随着同城化发展的进一步提速，各方面还应该建立健全协同联动机制，围绕同城化的行动方案和工作要点，进一步梳理各自职责权限及其流程环节等，提高政务服务跨市通办的范围和深度，让都市圈的九个城市互惠互利，让每个人都能享受到同城化发展的红利，也有更大更强的获得感、幸福感和归属感。
2021年7月8日，武汉城市圈通办综合窗口的优质服务受到外地人员称赞。长江日报记者 杨涛 摄
最后，信息技术是现代城市治理转型升级的重要工具。对于武汉城市圈同城化发展来说，无论是做强做实“硬联通”，还是是做好做优“软联通”，信息技术都具有共联共享的强大优势。超大规模城市的治理现代化必须要善于借助大数据、云计算、人工智能和机器学习等先进科学技术，赋能城市的规划、建设、管理和运行，确保城市治理更加敏捷高效、平稳安全、富有活力。近年来，武汉市积极应用数字化、数据化、智能化和智慧化技术，不断推动城市治理的数字化转型，比如政务服务的“一码通用”、民生服务的“一码互联”、“民呼我应”的信息化服务平台已经覆盖了全市3248个村（居）；武汉市公共卫生指挥系统实现了13类重点场所医疗和涉疫数据的深度整合。但武汉城市圈中其他城市的信息化和智能化水平还参差不齐，甚至都存在着巨大的瓶颈。这就迫切需要因地治理，顺势而为，大力应用数字化技术，打破区域、部门和行业壁垒，用看不见的数据连接起看得见的都市圈，推动都市圈全方位和全维度的深度融合。
2021年4月，武汉智慧城市“一码互联”项目斩获数字中国创新大赛一等奖第一名。
我们知道，作为中国中部地区重要的节点性城市，武汉在城市治理创新走在全国的前列，各方面都积累了许多优秀的经验，比如在城管执法、电视问政、网格化管理、数字化治理以及基本治理和社区治理等方面，都有大量可圈可点的精彩案例。在全面推动武汉城市圈同城化发展的大背景下，各方面必须要转变一亩三分地的思维，将超大规模的城市治理提升到突出的位置，注意总结和提炼城市治理中的优秀经验，深入剖析当前城市治理中存在的问题，特别是要系统性地研判城市圈同城化发展中的城市治理问题，科学设定城市治理转型升级的任务和要求，针对特大城市治理中的难点、痛点、堵点、烦点和盼点问题，高位统筹，精心谋划，加强学习，推广经验，对标最优，认真讲好新时代城市治理的武汉故事，走出体现中部特色的超大规模城市治理的新路子。
“武汉战疫”小程序部分截图。
昔人已乘黄鹤去，此地空余黄鹤楼。历史的画卷隐没在史册中，新时代的发展蓝图再次徐徐展开。今天的武汉，既有良好的历史文化底蕴，也有得天独厚的地理区位优势，还有着独特的人才和产业特色，武汉城市圈同城化的发展是武汉市转型升级的机遇，也是武汉城市圈其他8个城市腾飞上台阶的机遇，还是湖北省以及中部其他地区发展的历史机遇。当然，城市治理千头万绪，错综复杂，其中既有大量的硬件问题，也有更多的软件问题，归根结底是治理和服务的问题，是服务于人的问题。
因此，城市治理既要扎实做强道路交通网络和数字基础设施等硬件问题，也要积极改进和优化管理和服务等软件问题，既要做好城市工作的面子，更要做实城市工作的里子，以高品质的发展牵引和推动高水平的治理，以高效能的治理保障城市的可持续发展。
稿源：荆楚网
作者：韩志明（上海交通大学中国城市治理研究院院长助理 教授、博士生导师）
