落实政府过"紧日子"要求 提高财政资金使用效能
面对新冠疫情、减税降费和扩大门票优惠政策多重减收因素叠加的不利局面，南岳区财政局认真贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要会议精神，坚决落实过紧日子要求，建立过紧日子措施，以更大的决心、更高的标准、更强的力度，推进全区财政工作健康有序平稳发展。
一、"三个举措"切实过好"紧日子"
一是深化预算编制改革，强化预算刚性约束。在编制2022年预算总体目标时，坚持量入为出，运用零基预算理念，根据区委、区政府决策部署和本级财力情况，结合各单位事业发展计划、职责和工作任务等实际情况，打破基数概念和预算支出固化僵化格局，坚持先有预算后有支出，严控预算追加事项，当好"铁公鸡"，打好"铁算盘"。2022年在人员及刚性项目预算支出同比去年增支1.6亿情况下，通过优化财政支出结构，取消低效无效项目支出预算，加强资金整合等措施，预算支出规模比上年增加仅0.4亿元。同时，督促、指导各预算单位在规定时间内做好2022年部门预算及"三公"经费预算公开工作，促进财政资金使用公开化、透明化，主动接受社会监督。
二是加强财政资金监督，规范国有资产管理。2020年6月修正出台新的《南岳区政府投资建设项目工程变更管理办法》，进一步理顺变更管理体制，细化变更审批程序和责任追究条例的同时，明确工程变更部分结算时不计取管理费用利润。2021年3月出台《关于进一步规范政府投资建设项目审计监督工作的通知》，明确审计部门对重大项目工程实行全过程监督、管理，使一些变更的隐蔽工程、能产生虚报的变更问题在事前、事中监督过程中予以解决。2021年5月出台《南岳区财政专户银行选择办法》，进一步明确财政专户开设选择要求、公开招标限额、集体决策事项、综合评分指标等具体规定。2021年10月出台《南岳区政府投资项目管理办法》，严格坚持"估算控制概算，概算控制预算、预算控制决算"的原则控制成本。2021年出台《关于印发南岳区2021年会计和评估监督检查工作实施方案的通知》，将单位内控、"互联网+监督"公开、预决算公开、国有资产管理、内控制度建立和执行、会计信息质量、津补贴规范治理等方面纳入年财政监督检查范围。2020年11月、2021年1月分别出台《关于加强全区行政事业单位经营性资产管理的通知》、《关于印发南岳区行政事业单位通用办公设备和办公配置限额标准的通知》，对规范国有资产管理作出更加详细的规定。
三、完善国库资金管理，盘活用好存量资金。规范财政社保资金定存管理。根据财政部、省财政厅相关规定，2021年3月出台《南岳区财政专户资金存放管理操作办法》，严格按照贷款规模、存贷比、纳税贡献、存款利率优惠、支持区内重点工作等指标对区内金融机构进行综合考核评比，将2021年1.16亿元社保定存资金全部依据评分结果分配存放。通过引入价格竞争机制，定存利率优惠从基准利率上浮40%提高到基准利率上浮50%，资金收益提高了7个百分点。通过加紧盘活财政存量资金，2021年组织业务股室对各单位零余额账户2年以上结转结余资金进行全面清理，收回各单位结转结余资金683万元。清理财政对外借款，根据欠款性质核销各单位历年欠款2084万元。
二、"三处痛点"制约区域经济高质量发展
一是财源难抗风险之痛。目前国际国内疫情形势仍然严峻复杂，疫情防控任务艰巨，旅游经济全面复苏面临诸多不确定性导致财政减收的因素增多，我区产业转型才刚起步，旅游要素链条不齐，基础设施有待完善，旅游业态较为单一，旅游产品供给不足，对"门票经济""香火经济"等传统业态依赖性较强；项目推进速度不快，投资、消费需求不振，稳增长压力不小。
二是财政收不抵支之痛。一方面教育、科技、环保、乡村振兴等上级重点考核民生实事项目与财政投入状况直接挂钩，要求资金投入逐年递增；而"三保"、政府债务还本付息、乡村振兴、污染防治、教育、科技等刚性支出增长幅度远超收入增幅，财政收支"剪刀差"逐年加大。另一方面每年上级出台的部分财政增支政策中，上级资金支持力度小，全靠当地财政支持，如购买学位、"两站两员"等项目，大大地增加了当地财政负担。
三是专债项目"供血"不足之痛。经济下行压力和疫情对财政收入增长造成一定影响，导致债务偿还压力大。同时，我区专项债券建设项目缺乏配套融资主体，筹集资金渠道不够多，项目资金缺口较大。受银监会2021年15号文件禁止隐性债务平台为专项债项目进行配套融资的影响，在当前财政困难的背景下，资金存在缺口问题突出。
三、"三剂良方"有效提高财政资金使用效能
一是大力培育财源，全力支持产业发展。以"产业、项目、企业"为抓手，大力培植财源，固本强基，夯实发展基础。加快发展康养产业，做好文旅康养产业发展文章。加快发展研学旅游产业，打造具有南岳特色的研学游基地。加强与境内外旅行商、线上旅游平台合作，培植、壮大旅游产品税源。大力发展总部经济，支持各类市场主体做大做强。加强国有资产管理，提升国有闲置资产使用效益。
二是聚焦民生重点领域，努力实现财政公平。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，落实民生保障各项措施，不断改善人民生活，让人民群众更加均衡享受经济社会发展成果。扎实办好民生实事，加快补齐教育、医疗卫生、社保、养老等民生领域短板，落实就业优先政策，抓好就业困难人群就业。提升社会保障水平，兜住困难群众基本生活底线。认真做好环保领域突出问题整改，持续改善生态环境质量。
三是支持债贷结合，多元投入推进项目。政策层面上层重视并放宽隐债平台不得为专项债项目配套融资的规定，发挥引导和杠杆作用，形成多元投入格局。在清晰界定资产、收益、权责前提下，鼓励专项债与其他市场化融资有机结合，更好地发挥专项债资金的撬动、放大作用。
