荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员郭玉锋）宣恩县有“天之赐”的仙山贡水，是湖北旅游强县，有3个国家4A级旅游景区，仙山贡水旅游区是全省唯一一个以县城核心区域为支撑的国家4A级旅游景区；有“地之蕴”的珍硒贡品，是国家农产品质量安全县、中国茶业百强县、中国贡水白柚之乡；有“人之和”的平安环境，是全国信访工作“三无”县、湖北省省“七五”普法先进县，入选2021—2023年创建周期全国文明城市提名城市、恩施州唯一。
近年来，宣恩县不断加强基层治理体系和治理能力现代化建设，围绕“防风险、护稳定、促发展、惠民生”，深化“五治融合”（政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑），用好“1+4+N”治理模式，创新“三四五”工作法，推动综治中心规范化建设、实体化运行，取得明显成效。
恩施州委副书记、政法委书记尹达（左三）调研宣恩县综治中运行情况。通讯员供图
健全三个体系，筑牢实体化运行之“基”
健全阵地体系。按照“只进一扇门、办成一揽事”的理念，宣恩县9个乡镇规范建成集群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、心理疏导室、法律咨询室、监控研判室“五室”一体的综治中心，并按照“五化”标准（一体化运行、常态化研判、集约化攻坚、全程化跟踪、制度化保障）规范运行。全县164个村（社区）实现综治中心建设全覆盖，其中规范化建设率达81%。
健全责任体系。明确由乡镇党委书记、村（社区）支部书记分别兼任乡镇、村（社区）综治中心主任，由乡镇分管政法副书记和村（社区）综治委员分别具体负责工作落实。同时，各村（社区）以村民小组、小区、楼栋为单位划定网格，每个网格明确一名网格员，建立起了纵向到底、横向到边的责任落实体系。
健全保障体系。为每个乡镇综治中心配备5至7名工作人员，确保基层派出所正式民警不少于5人、乡镇司法所干部不少于2人；164个村（社区）全部落实“一村一辅警”，并按每村每年3000元标准核定绩效工资，按月考核、按季兑现；印发《关于实施“五个五”系列工程 推动“一村一辅警”工作规范化的意见》，全面提升“一村一辅警”工作水平。
恩施州各乡镇党委政法委员参观宣恩县综治中心。通讯员供图
完善四个机制，激活实体化运行之“魂”
完善排查机制。坚持情报信息主导平安稳定工作理念，做实排查工作。164个村（社区）尖刀班成员、325名网格管理员、2442名网格员以及小区楼栋长，按照各自责任片区常态化开展走访摸排，及时上报矛盾纠纷、安全风险隐患，由村（社区）汇总、研判及化解处置，不能化解处置的及时上报乡镇综治中心处置，确保每件矛盾纠纷不漏管、不失控。
完善研判机制。聚焦“1+4+N”研判模式，乡镇每天由综治中心专职副主任召集“两所一庭一办”对“四情”集中研判，会商处理当日矛盾纠纷和安全隐患；每周由乡镇党委书记或乡（镇）长组织相关部门集中研判。县委常委会每月对全县安全稳定风险隐患形势进行分析调度。今年以来，县乡两级共研判确定关注类问题252件，重点关注类问题18件，均得到了有效处置或稳控。
完善督办机制。建立“双线交办”制度，实行县委政法委向乡镇综治中心、县公安局向派出所双线交办问题线索。县乡两级对掌握的涉稳矛盾风险实行书面交办、即时交办、分类交办，闭环做实“研－交－办－督－结－评”六个环节。今年一季度，宣恩县安稳办交办问题线索115件，已办结101件，正在办理14件；乡镇综治中心交办137件，已办结134件，正在办理3件。
完善考评机制。将乡镇和村综治中心实体化运行情况纳入平安建设考评内容，加大日常考核权重，日常考核占比达到70%。县安稳办按月分配工作任务，定期列出工作清单，对交办工作任务的完成情况、排查风险隐患的处置情况、检查发现的问题等按月通报，把考核工作落实到日常具体工作上、贯穿于一件件矛盾纠纷化解中。
社区干部调解邻里纠纷。通讯员供图
做好五篇文章，发挥实体化运行之“效”
做好靠前治理文章。变“被动应付”为“主动作为”，扎实开展“大排查、大走访、大化解”活动，下沉一线查找问题。对各级综治中心研判确定的重点矛盾和风险隐患，主动出击、提前介入，及时化解。今年以来，及时介入消除较大矛盾纠纷15起、可能引发“民转刑”案件风险7起。
做好源头治理文章。聚焦“化警情于初始、化纠纷于诉前、止上访于基层”，坚持“未病”先防，做到第一时间掌握情况、第一时间化解矛盾、第一时间处突维稳，抢抓解决问题最佳时机，确保问题在初始状态掌握、在萌芽状态化解。今年一季度，全县无一人赴省进京登记上访，到州走访同比下降26.9%，到县走访同比下降14.6%。
做好系统治理文章。坚持党委统筹，充分调动政府、部门、基层自治组织、两新组织和社会各方面的资源、力量，对矛盾纠纷群防群治，形成化解合力。今年一季度，全县受理劳动争议仲裁237件，成功调解237件；公安刑事立案172起，同比下降25.5%；治安警情同比减少41起，下降22.3%，故意伤害刑事案件同比下降60%，全县未发生命案、重大群体性事件、重大安全事故和个人极端案事件。
特警守护平安宣恩。通讯员供图
做好综合治理文章。充分发挥综治中心统筹协调作用，变“单一调处”为“综合施策”，坚持调解以“情”字开头、从“理”字入手、用“法”为落脚点，综合运用经济、行政、法律、政策和道德等手段，组团解决社会生活中出现的各种矛盾纠纷，打造了“帮理郎”“和事佬”“乡贤调解工作室”等一批具有宣恩特色的基层综合治理模式。
做好依法治理文章。统一为全县164个村（社区）聘请法律顾问，及时为群众提供法律服务。在矛盾化解和纠纷处置中，积极引导纠纷当事人办事依法、遇事找法、解决问题用法，营造“办事情靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系”的社会生态，持续打造良好的法治氛围和法治营商环境。
浪漫宣恩夜景。通讯员供图
下一步，宣恩县将进一步解放思想、开拓创新，以更加管用的举措、更加务实的作风，推动综治中心更加规范高效运行，为全县经济社会发展保驾护航，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开营造平安稳定的社会环境。
