极目新闻记者 周萍英
通讯员 欧阳智慧 王玉颖
马良镇地处湖北省保康县东南部，辖区面积337平方公里，总人口3.5万人。近年来，马良派出所紧紧依靠党委政府，因地制宜深耕“警治会商”联勤、联建、联创，有效破解了山区治安管理难题，激发了基层群防群治活力，推进“枫桥经验”在辖区传承发扬、落地生根。
今年1至4月，马良镇刑事治安案件和纠纷警情同比下降300%、31.6%，无电诈、盗抢骗和民转刑案件发生。4月25日，马良派出所、马良街社区警务室分别被襄阳市公安局评定授牌为全市首批“枫桥式公安派出所”和“枫桥式社区警务室”。
警治联勤，破解基层治理难题
马良镇辖39个村、2个社区，社情复杂、警力不足、农村地区打防管控面临新挑战。早在2016年，马良派出所本着“以无限的民力，补充有限的警力”理念，通过广泛调研，紧紧抓住农村治保会这个“牛鼻子”，在双坪村、重阳社区试点治保主任跟班学习培训制度。
由治保主任驻所参与接处警、治安巡逻和纠纷调解等警务工作，既发挥治保主任人熟、地熟、情况熟的优势，提高工作效率；又协助民警处理各类警情，在实战中提升自身能力，解决基层治保组织弱化、工作模式滞后、作用发挥不够等问题。
三个月后，试点村、社区的矛盾纠纷警情下降40%，收到立竿见影的效果。
尝到甜头后，该所提请镇党委政府出台《关于进一步加强农村治保组织建设的意见》，在全镇推行治保主任轮流驻所跟班培训，每月安排4名治保主任轮流到派出所跟班培训3天。同时，由镇党委政府分管政法工作的领导牵头，派出所具体组织实施，逐步形成每月开展一次情报研判、进行一次总结点评、交办一次工作任务、举行一次业务培训等机制，推动各项治安工作在基层落实落地。2019年，警治会商联勤经验被湖北省综治委、省公安厅写入《关于加强新形势下群防群治工作的意见》，在全省推广。
2020年，各地启动“一村一辅警”建设工作，将治保主任纳入驻村辅警管理。该所由于基础好，快速实现“一村一辅警”全覆盖。通过加身份、加责任、加培训、加考核、加待遇，推动驻村辅警纠纷调解、治安巡防、法制宣传、情报信息、重点管控、视频巡查、现场保护、交通疏导“八大员”职责履行到位。
去年底，县局党委紧紧抓住省厅“两个文件”有利契机，实现派出所所长、社区民警、驻村辅警全部进同级党组织班子，发挥“10号球员”作用，主抓治安工作，破解基层社会治理难题。今年初，该所又迅速撬动地方党委政府、村委会等力量，组织干部群众展开多轮次隐患排查、矛盾化解、反诈宣传等基层治理工作。截至目前，全镇“国家反诈中心”APP安装率已达98%，实现523天电诈“零”发案。
平台联建，提升治安防控质效
“摩托车停在路边忘拔钥匙，一周后车子还在，这要放在以前，车子早就不见了。”马良镇南垭村居民宋克芳心有感慨。前些年，马良镇盗窃摩托车、家禽等侵财案件频发，老百姓有苦难言。对此，该所积极争取镇党委政府投入150余万元，在辖区主干道、村湾路口安装高清红外探头82个，安装“天翼看家”1036户，实现了村湾路口、重点部位“天眼”全覆盖，有效震慑了违法犯罪，挤压了犯罪空间。
与此同时，在派出所建立监控中心，引导辖区银行网点、学校、医院、超市、旅馆等行业场所将视频监控接入监控中心，每日安排当班民警和在所跟班的驻村辅警联合巡查值守。通过碰撞视频信息和情报信息，开展日分析、周研判，为各项警务工作的科学决策提供平台支撑。今年以来，通过线上视频巡查，远程提醒解决治安问题32件。
“我是段江村驻村辅警，我们村3组王某与邻居李某因土地纠纷闹了几天，今天召集他们在村委会调解，但没说拢，两家人矛盾还在升级。”“我们从派出所来段江要一小时车程，现在要趁热打铁！你把调解室‘天翼云会议系统’打开，我们线上联合调解。”民警通过远程视频宣讲法律政策、分析矛盾根源、澄清厉害关系，后经40分钟耐心调解，双方达成调解协议。事后，村干部感叹：“没想到这起疑难纠纷，就这样用高科技摆平了！”
马良镇最远的村组距离集镇80多公里，往返需要4个多小时，若遇冰雪天气，出行受阻。去年，该所及时引入“互联网+云电脑+天翼云会议”系统，既解决了出行不便问题，又缓解了警力不足压力，实现了见警率向见效率的根本性转变。
据了解，该模式是在原有农村视频监控系统的基础上，搭建视频专用光缆，新增音频、录像等传输设备，实现画面与声音同步传输。在村委会、警务室、村民家中、甚至田间地头，村干部通过二维码自助注册，以PC端和手机APP端直接登陆使用，民警利用视频线上指导，帮助调解。一年来，该所已在11个偏远村试行线上调解模式，共调解纠纷68起，成效显著。
平安联创，构建群防群治格局
“以前为这事儿，我们多次找土地所、司法所、法庭都没解决好。这次各部门领导一起来现场丈量，才把两家人争议的田界疙瘩彻底解开。”鸡冠河村2组孟某与袁某因田界问题，闹了6年的纠纷。期间，民警多次会同村干部调解未果。“双方逞强斗狠，并扬言以命相拼。”为平息事态，民警将此疑难纠纷推送镇政府，并启动矛盾联调机制，成立专班于5月8日上门为两家化解了纠纷。
“农村矛盾纠纷涉及面广、内容复杂、很大一部分超出公安机关的职权管理范围。”所长张秋人介绍，派出所归纳制定出《矛盾纠纷排查调解实施意见》在全镇推行，将村一级无法调处的纠纷，按照矛盾纠纷类别流转至镇综治办，由综治办下发到镇直相关业务部门，组成矛盾纠纷调处专班，上门为群众解开心结，让专业人做专业事、讲专业话，减少矛盾纠纷化解的中间程序，快速实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的目标。今年以来，全镇运用矛盾纠纷联调机制化解矛盾纠纷58起，其中十年以上积怨3起。
在此基础上，该所结合各村区域分布状况，以3至4个相邻的村为单位，划分12个片区，实行“1+1+N”模式管理，形成作战单元。即，每个片区设立一个警务室，落实一名民警包保，组织N个驻村辅警协同作战，合力做好法治宣传、矛盾纠纷化解、重点人员稳控等工作，确保矛盾不出村、信息快上报、问题早处置。
同时，与南漳县、宜昌市夷陵区毗邻的派出所签订《平安边界联防联调协议书》，涵盖两地联合执法办案、执勤值守、经验交流、社会信息互通、自然灾害及突发事件应急救援等内容，共筑平安。
此外，组建12支治安义务巡逻队，每晚10时至次日6时，由民警或驻村辅警带领义务巡逻队员，对辖区重点地段、复杂地区开展“我为大家守一夜，大家 为我守一月”夜间轮流义务巡逻，以维护辖区治安稳定，预防和减少发案。今年以来，通过巡逻查获违法犯罪嫌疑人2名，发现整改各类安全隐患45起，全镇侵财型案件持续下降，社会治安环境持续向好。
