“困难群众是否完全出现在我们视野范围内？”“他们是否实现真正意义上的脱贫解困？”基于对这些问题的考量，2020年，武汉市武昌区创新开展困难家庭救助帮扶综合评估试点工作，形成多维度、多视角、多举措综合评估救助帮扶，政府、社会、家庭共同缔造美好幸福生活的新格局。
近日，民政部通报社会救助改革创新试点和2022年度社会救助领域创新实践活动情况，将武昌区民政局“综合评估救助帮扶，共同缔造幸福生活”列为优秀案例之一，全国推广。
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建立数据库，主动发现困难群众
武汉市武昌区人口过百万，其中特困供养、低保、孤儿和低保边缘人口4600多人。近年来，武昌区通过就业扶持、政策帮扶、救助扩围等方式实现脱贫1607户、3176人，在完善帮扶脱贫政策体系、动员社会力量参与等方面积累了经验。
过去，对困难家庭评估只从收入和财产方面评估家庭经济状况，救助方式是现金补贴多，考虑困难家庭多方面救助需求的少，很少针对困难家庭的实际提出综合性帮扶举措。政府作为救助主体始终在“唱主角”，社会力量参与不足，容易忽视困难对象自身能力的提升。
2020年10月，武昌区被民政部列为困难家庭救助帮扶综合评估试点单位，通过数据共享建立了低收入人口信息库。武昌区民政局相关负责人介绍，该局建立了线上线下双架构多维度评估模型，线上通过大数据交叉比对、关联分析、综合评估，快速初筛出困难对象，线下通过入户核查，既评估家庭困难程度，又评估困难家庭的致困原因。
有一次，武昌区城市困难群众帮扶解困系统发出预警：孙某家庭线上模型评估分值13分，可能需要救助帮扶。经入户核查发现，孙某和妻子均为听力一级残疾人，儿子上小学，家庭收入低。民政、残联和社会力量联动救助，给予基本生活救助、助残帮扶，每月低保金和各项补贴达到4000多元。社工为孙某儿子开展学业辅导，邀请他参与“向阳花儿开，我自信我做主”儿童心理主题活动，帮助他提升自信心。
一户一策，精准对接救助需求
对于困难群众，武昌区创新服务理念，建立区、街、居三级基层工作人员队伍和下沉党员、志愿者、社区社会组织等组成的主动发现网络，成立有专业社工参与的综合研判小组，从基本生活、教育、住房、发展能力等多方面综合评估救助需求，全面核实政策落实是否遗漏、需求匹配是否错位。
根据困难群众致贫原因，提出针对性帮扶干预措施，建立一户一策具体救助帮扶方案，开辟了精准匹配、供需对接的新思路。政府不再是“单兵作战”，而是充分发挥社会力量作用，从慈善帮扶、企业参与到专业社工服务的融入，着力破解了救助主体单一、救助方式简单、家庭参与不足等难题，支持困难家庭提升自我脱贫、自我发展能力。
50多岁的沈某患有重症，离婚后与妹妹和就读高中的儿子一起生活，家庭主要收入来源于妹妹偶尔打零工。因儿子正处青春期，沈某父子关系紧张，与亲戚往来也较少，得不到亲戚的支持。
综合研判小组多视角评估沈某的救助需求，为沈某家庭办理低保，给予2次临时救助；办理慈善超市卡，每月100元购买日常用品；发放米面油等物资。沈某就医得到过3次救助，费用近5000元。沈某的妹妹已被推荐就业。社工帮助沈某链接社区医院医生结对帮扶，定期开展上门诊疗服务；为沈某父子进行心理疏导；组织互助小组、邀请参与社区活动等形式，鼓励沈某主动与邻里、社区产生互动。社区下沉党员给沈某家送去牛奶等节日慰问物品。
在武昌，越来越多的社会力量融入到社会救助工作中，支持困难家庭提升自我脱贫、自我发展能力。该区在每个街道派驻1名专业社工，累计开展照料护理、资源链接、心理疏导等服务3023人次。社工对接志愿者，组织困境儿童开展户外拓展活动；链接专业心理咨询师，为老人开展艺术疗愈活动等。去年底，他们开展关爱重点人群“敲门行动”，做好健康宣传，发放困难群众物资爱心包3500个，发放健康爱心包4390个；链接爱心企业，将百余双保暖棉靴等御寒物资送至困难群众手中。
（湖北日报全媒记者 李光正 通讯员 聂敏）
