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2020年5月，最高人民检察院、教育部等九部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》（以下简称“意见”），侵害未成年人案件强制报告制度应运而生。2021年6月1日，新修订的未成年人保护法开始实施，将制度上升为法律规定。自此，强制报告不再只是相关单位和个人基于道德、正义感作出的自发选择，而是成为一项必须履行的法定义务。
自强制报告制度施行以来，对侵害未成年人案件的遏制作用显而易见，但其效果是否已达预期，还需要全社会继续共同努力。今年6月1日，最高人民检察院发布《未成年人检察工作白皮书（2022）》披露，2022年，侵害未成年人犯罪案件总量有所下降，但性侵案件仍呈上升趋势，组织未成年人进行违反治安管理活动犯罪数量上升，侵害不满14周岁未成年人犯罪有所上升。为更好发挥强制报告制度的作用，有效动员全社会共护未成年健康成长，笔者认为还需在以下三方面常抓不懈、久久为功。
重宣传，凝聚广泛共识是基础。想解决问题，首先要明确问题是什么；要执行制度，则首先要让义务人明确制度是什么。纵观九部门联合印发的《意见》，对相关单位、从业人员应履行的职责义务进行了规定，对未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害危险的情况进行了明确。要做好制度的执行，则必须做好制度的宣讲，解决认识层面的问题。近年来，全国各地围绕制度开展了广泛宣传，有针对从业人员进行专题宣讲的，也有运用各类新媒体平台制作发布微视频、微图文的，长期的努力让更多人了解了制度内容，明确了自身职责，营造了良好的氛围。对这些好的宣传经验，仍然需要长期坚持，尤其对相关新入职的从业人员要第一时间开展宣讲，扣好执行制度的“第一粒扣子”。
强执行，发挥制度效力是关键。制度的生命力在于执行，再好的制度如果不去执行，“干打雷不下雨”，就会形同虚设。强制报告涉及监察、检察、教育、公安、民政、司法、卫健、团委、妇联等部门，涉及密切接触未成年人的各类组织和从业人员。考虑到制度涉及的部门人员众多，仅靠少数部门或特定群体努力，也许会取得一定效果，但远远无法释放制度的最大效力。要做好制度的执行，还需相关部门纵向自上而下压紧压实责任，加强工作指导，总结好的经验做法全面推广。横向则需要在党委政府的坚强领导下，多部门常态化开展联席会议，通报工作，研究问题，及时纠偏，确保信息共享及时、线索报告畅通。
严奖惩，督促依法履职是保障。孩子的事，再小也是大事，涉及孩子健康成长的工作决不允许打折扣、做选择、搞变通。《意见》对长期不重视强制报告制度的，对不按规定落实强制报告制度要求的，由监察机关视情节、后果进行问责，如若涉嫌犯罪依法调查处理。检察机关对《意见》执行情况负有法律监督职责，对执行、监管不力的可以监督纠正。当然，对于因及时报案使遭受侵害未成年人得到妥善保护的，也会给予相关机构、人员奖励表彰。制度执行中，负有监督执纪的部门应站在保护祖国下一代的政治高度，严格监督执纪问责，及时发布表扬通报、追责典型案例，做到真问责严追责，让制度“长出牙齿”。
保护未成年人是全社会的共同责任，强制报告制度更是法定责任和义务。性侵害、欺凌、虐待未成年人的违法犯罪是社会痛点，也是治理难点，有力打击侵害未成年人犯罪需要全社会的共同努力。当你在工作生活中发现未成年人遭受或者已经遭受侵害时，不要忘记强制报告制度，多看几眼、多问几句，及时履行强制报告义务，为守护未成年人健康成长依法履职、贡献力量。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：田世佳（五峰土家族自治县人民检察院）
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