日前，国家市场监管总局查处一起重大典型的原料药领域滥用市场支配地位案件，对3家葡萄糖酸钙原料药经销企业实施垄断行为作出行政处罚，罚没款共计3.255亿元。涉事公司包括山东康惠医药有限公司、潍坊普云惠医药有限公司、潍坊太阳神医药有限公司。
据了解，葡萄糖酸钙注射液是国家基本药物、临床必需药品，是常用的低价药，注射用葡萄糖酸钙原料药是生产葡萄糖酸钙注射液的基本原料。但在2019年初，市场监管总局接到举报，反映有医药经销企业垄断注射用葡萄糖酸钙原料药，造成葡萄糖酸钙注射液供应短缺，价格大幅上涨，涉嫌违反《反垄断法》。
注射用葡萄糖酸钙原料药销售价上涨19倍至54.6倍
经市场监管总局核查，初步证据反映山东康惠医药有限公司(简称“康惠公司”)、潍坊普云惠医药有限公司(简称“普云惠公司”)和潍坊太阳神医药有限公司(简称“太阳神公司”)等医药经销企业涉嫌控制注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场，实施垄断行为。2019年5月，市场监管总局依法立案，对上述3家企业开展调查。
国家市场监督管理总局行政处罚决定书(国市监处〔2020〕8号)显示，康惠公司、普云惠公司和太阳神公司于2015年8月至2017年12月滥用在中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场上的支配地位，实施了以不公平的高价销售商品、附加不合理交易条件的行为，排除、限制了市场竞争，损害了消费者利益。
其中，康惠公司、普云惠公司和太阳神公司(简称“3家涉事公司”)在中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场具有市场支配地位。3家涉事公司占有较高的市场份额，市场竞争不充分。经查，2015年8-12月、2016年、2017年3家涉事公司在中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场上的市场份额分别为94%、91%、87%。3家涉事公司通过包销、大量购买、要求生产企业不对外销售等方式，控制了中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场，相关市场缺乏有效竞争等。
同时，2015年8月至2017年12月，3家涉事公司滥用在中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场上的支配地位，实施了以不公平的高价销售商品、附加不合理交易条件的行为。2017年3家涉事公司采购注射用葡萄糖酸钙原料药的价格多为80元/公斤左右，其销售价格多为760-2184元/公斤，提价达9.5倍至27.3倍。
另外，与历史价格相比，3家涉事公司的销售价格明显不公平。2014年注射用葡萄糖酸钙原料药的市场价格为40元/公斤左右。3家涉事公司控制销售市场后，以明显不公平的高价向制剂生产企业销售。与2014年相比，2017年注射用葡萄糖酸钙原料药销售价格上涨达19倍至54.6倍。
国家市场监管总局认定，3家涉事公司的行为违反了《反垄断法》第十七条第一款第(一)、(五)项规定，构成滥用市场支配地位行为。经核实，康惠公司、普云惠公司、太阳神公司作为实施垄断行为的共同主体，形式上存在互相销售行为，扣除相互之间销售额后，康惠公司2018年销售额为14.38亿元;普云惠公司2018年销售额为5.37亿元;太阳神公司2018年销售额为1.78亿元。
根据《反垄断法》第四十七条、第四十九条规定，考虑到当事人的行为情节严重、性质恶劣、持续时间较长，排除、限制了相关市场的竞争，严重损害了制剂生产企业和患者的利益，康惠公司在垄断行为实施过程中起主导作用，普云惠公司起次要作用，太阳神公司起辅助作用等因素，市场监管总局决定对3家涉事公司从重作出处罚，对康惠公司没收违法所得1.089亿元，并处2018年度销售额10%的罚款，计1.438亿元，合计2.527亿元;对普云惠公司没收违法所得605万元，并处2018年销售额9%的罚款，计4830万元，合计5435万元;对太阳神公司没收违法所得605万元，并处2018年销售额7%的罚款，计1240万元，合计1845万元。
对此，中国网财经记者就上述事件致电3家涉事公司，山东康惠医药有限公司、潍坊普云惠医药有限公司电话无人接听，潍坊太阳神医药有限公司工作人员表示“不清楚此事，将相关问题反馈给负责人。”截至发稿，尚未收到任何回复。
2涉事公司及相关人员拒绝、阻碍反垄断调查
除上述问题外，山东康惠医药有限公司、潍坊普云惠医药有限公司2家涉事公司及相关人员拒绝、阻碍反垄断调查。
4月14日，国家市场监管总局发布“山东康惠医药有限公司、潍坊普云惠医药有限公司及相关人员拒绝、阻碍反垄断调查违法行为行政处罚决定书”公告，涉及16条行政处罚决定书(国市监处〔2019〕20号-35号)。
2019年5月23日，国家市场监管总局执法人员对潍坊普云惠医药有限公司经营场所进行调查，潍坊普云惠医药有限公司法定代表人强硬拒绝提供采购、销售葡萄糖酸钙等原料药的票证、单据、记录、会计账簿等资料，阻挠执法人员查阅公司电子数据、文件资料，拒绝在《调查通知书》送达回证上签字，并多次表示“不同意执法人员开展调查”“不同意提取证据材料”等。
当天，国家市场监管总局执法人员还对山东康惠医药有限公司经营场所进行调查，执法过程中，山东康惠医药有限公司故意拖延，不配合调查，该公司法定代表人谎称有关资料被水淹拒绝提供。同时，切断公司办公系统网络，删除电脑文件资料，导致无法登录办公电脑，执法人员无法查阅相关资料等。
依据《中华人民共和国反垄断法》第五十二条规定，国家市场监管总局决定对潍坊普云惠医药有限公司、山东康惠医药有限公司分别处以罚款100万元。此外，康惠公司法定代表人武洲、12名员工，以及潍坊普云惠医药有限公司法定代表人卢国华均被给予行政处罚。
值得一提的是，康惠公司、普云惠公司、太阳神公司在近几年还涉及其他违法行为。
天眼查显示，山东康惠医药有限公司成立于1999年6月7日，法定代表人及大股东武洲，持股比例52%;另两名股东为武铁梁、武军，分别持股比例30%和18%。2019年1月24日，山东康惠医药有限公司因“购进经营劣药”被潍坊市奎文区市场监督管理局没收违法所得和非法财物。
潍坊普云惠医药有限公司成立于2005年9月16日，法定代表人及大股东卢国华，持股比例50.51%;另一股东张坤，持股比例49.49%。2018年2月1日，潍坊普云惠医药有限公司因“未按规定保管账簿、凭证及有关资料”被奎文区国家税务局罚款8000元。
潍坊太阳神医药有限公司成立于2005年9月16日，法定代表人及股东管天城，持股比例100%。2019年8月9日，潍坊太阳神医药有限公司因“销售抽验不符合规定中药饮片翻白草”被潍坊市市场监督管理局罚款，没收违法所得和非法财物。
