12月7日，昆山完成了近两万亩“低效用地”的资料入库工作。按照规划，这些低效工业建设用地将逐步腾退或再利用，这是昆山连续5年用工业用地总量“零增长”推动城市发展向科创转型后，再次对标长三角一体化国家战略，以工业用地总量减量的方式倒逼城市加快向高质量发展转型。
作为制造强市，昆山的工业用地面积超过20万亩，国土开发强度超过上海，接近饱和。土地产出分布不均， 40%工业用地创造了90%的税收。
2015年，昆山提出要打造“国家一流产业科创中心”目标，推动“昆山制造”向“昆山智造”“昆山创造”转型。土地是发展的载体，好项目无地可供和低效用地同时存在的现象，是转型路上必须解决的问题。2015年，昆山开始实施“转型升级创新发展六年行动计划”，提出“至2020年末，全市建设用地总量不超过2014年，实现建设用地规模‘零增长’”，以低效用地退出和高质量发展项目用地增长挂钩的“增减挂钩”方式，科学规划，引导产业空间布局优化，产业业态有序更新。
在“增减挂钩”方式支持下，中信博新能源科技股份有限公司从不足1000平方米的租赁厂房起家，租下9175平方米的原昆山顺益纺织机械有限公司的停产闲置厂房，改造后建成中信博科技园。目前，该企业已成长为太阳能跟踪支架领域全国第一、全球第四的头部企业。在工业用地“零增长”的背景下，昆山工业总产值反而从2016年的9090亿元，上升至2020年在全国县域中率先突破10000亿元。
按照长三角一体化国家战略中对昆山建立“国际化瞪羚型城市”、建成“全球重要的现代服务业和先进制造业中心”的定位要求，昆山重新对包括工业用地在内的建设用地进行谋划，划定了18.28万亩工业和生产性研发用地总量的保障线，并从今年6月开始对拟退出的低效土地进行调查，经过4个多月工作，完成了全部数据的统计及入库工作。
“工业用地总量‘减量增长’，并不意味着对工业的忽视，而是昆山对标长三角一体化国家战略中对昆山的定位作出的科学决策。这会倒逼着城市加速转型发展。”昆山市自然资源和规划局相关负责人表示，对保障线内的土地，接下来将进行综合效益评价，加快工业区改造升级，提高产业用地开发强度，进一步拓展产业承载空间。对保障线外的工业企业，按照分类处置的原则，用15年左右时间逐步腾退，并布局“产业基地—产业社区—工业区块”产业空间，促进产业集聚发展、资源高效配置。
(记者 王小琴 通讯员 胡 鹏)
